节能减排变成临时抱佛脚 温州顶风上演断电风暴

止境

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中国青年报记者 庄庆鸿 实习生 李运猛
    今年是十一五计划的最后一年。邻近岁末，为了完成十一五节能减排目标，全国多处陆续上演政府强行拉闸断电以求节能的闹剧。最新的演出在浙江省温州市，全国私营经济最发达的城市之一。从8月中旬开始，温州地区的很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏：每开1天工，就必须停电两天至4天不等。
    “‘停10开5’！也就是说，一个月只供10天电，这叫我们怎么活？”温州市瓯海区的小企业主吴灵(化名)有点绝望，“平时不作为，临时抱佛脚，真可恨。”
“一切损失由企业自负”
    “为完成节能目标，个别地区采取‘一刀切’的简单做法，对生产企业轮流停电，在社会上产生了不良影响。”国家发展和改革委员会于9月7日下发通知，指出这种做法违背了节能减排的初衷，必须立即予以纠正。
    9月19日，国家发改委又印发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，更是明确要求各地纠正短期断电行为。通知要求各地正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系，实现节能减排目标关键要靠工作和机制，不能靠短期的“突击行动”，不能简单拉闸限电。
    但是，“断电风暴”仍在继续。
    “根据瓯海区有序用电领导小组办公室《关于对部分工矿企业实施有序用电的通告》规定，你单位必须参加有序用电。否则，后果自负。”
    在离温州市区较近的瓯海区，9月中旬，众多中小企业主都接到了这样一纸通知。根据通知，红线被画在了年产值500万元。该区年产值在500万元以下的工矿企业，从2010年9月16日起，实施“停电10天开工5天”，同时，全天24小时禁止自备柴油发电。
    “9月21日早上接到电业局电话，警告我再用电，就给我拉闸了，郁闷。”小企业主吴灵说。
    “至少给我们个缓冲期吧，单子已经接啦，不能按时完成就是失信，政府不是一直在强调‘诚信’吗？现在又是谁逼着我们不诚信啊？”
    但吴灵很快发现，比起邻近永嘉县的小企业主，自己甚至已经算是幸运的了。
    永嘉县的《2010第二期节能降耗有序用电方案》开篇就明确写道：“2010年分配我县全社会用电量限额185389万千瓦时，我县9月~12月每月平均用电量只有1.36亿千瓦时左右，用电控制任务非常艰巨。”
    该方案中详细将企业分成了9类，除了无证违规企业，最重的是“对第一期节能降耗未执行企业连续停止供电至9月30日”，最轻的是“1月~8月份重点用能单位的单位产值能耗下降率在15%以下的规上企业(即规模以上企业——编者注)，停电3天供电1天”。
   方案还详细设定了处罚条款：首次违反，延长停电5天；再次不整改则延长停电10天，停电时间9月不能执行完毕的顺延到下月，“一切损失由企业自负”。
   这份9月15日至9月30日的短期强行措施，已使得众多“停4用1”的企业主在网上呼救：“永嘉企业已经到了水深火热的地步！”
谁最受伤
   根据温州市统计局2009年的数据，2009年，温州市个体工业户实际总产值1157.61亿元，占全市工业总产值的21.5%。
   此次断电将对今年温州市这部分的工业产值造成重大影响。
   温州市现有26544家私营企业、2961家股份合作制企业、207家股份有限公司，而个体工业户高达114163家。它们基本分布在电气机械及器材制造业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、塑料、制品业、纺织服装鞋帽制造业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业、仪器仪表及文化办公机械制造业等行业。
   “在温州，现在的生产链最底部的工厂企业绝大部分都是年产值低于500万元的。断电通知一下来，这些处于生产链底层的工厂企业大量停工、延期甚至关闭，一直到生产链的顶端，全部要受到影响。”一位不愿透露姓名的个体户说。
   温州市所属瑞安市一家企业的总经办工作人员陈力(化名)，上个月给所有的客户紧急送出了一封信，来解释他们为什么必须突然要涨价20%，否则只能“不接活了”：“根据《瑞安市节能降耗有序用电执行通知书》，从2010年8月23日起至12月31日24时止，对我公司进行停30天供10天或停15天供5天的方式，实施有序用电措施。经我公司向工业区管委会要求，先暂时许可自行发电生产，因此增加了20%发电成本。”
   “太突然了，订单都完不成！”陈力疲惫地抓着头发说，“我们一直在拼命给客户解释，但他们都说不可理解，不能想象怎么会有这样的停电方式……”
   比企业经营者还要着急上火的是工人。
   在温州某网络论坛上，一个农民工的帖子引人注目。
   “政府出台新的工作表，限我们停10天做5天。希望政府关注我们民工的生存问题！我们每月起早贪黑，忙碌工作，挣来的钱付了房租、付了基本生活费，已经所剩无几，只能不停工作才能维持生计。现在新的工作表压得我们透不过气来，一个月休息20天，工作10天，我们是民工，如果这样安排，我们没法过最基本的生活。我们只想用自己的汗水养活自己。现在汗水都无处可流，怎么办？怎么办？”
   陈力也认为，受到影响最大的不是企业，是工人。
   “作为企业主，最多关门大吉，参加‘炒房团’好了。但是作为工人，损失却很大，温州绝大部分工厂实行的都是计件工资，即使没有关闭企业，但是因为电被掐掉了2/3的时间，工人最多只能拿到平常1/3的工资。你说这还让人活吗？”
为何总爱“临时抱佛脚”
   中国青年报记者采访的多位小企业主都纷纷表示，即使实行所谓的“有序用电”，搞“一刀切”，为什么不在早几个月前，哪怕早一个月，先发个通知提醒警告呢？
   “这样就有充分时间去安排或准备，逐渐减单减产裁人，如果在限定时间内，达不到要求的，再采取强制措施，也是有理可依。怎么能今天送来了通知，明天就得立刻停掉？真的是紧急到容不得一点商量的余地吗？冒险开工，怕被断电罚款，小企业当场就得死；若不开工，按期交不了货，小企业等着折磨致死。”
   这些怨言，政府并不是不知道。
   “现在时间不多了，要是早点开始，现在也不用这么辛苦了。要是一周停两天，大家就都好接受一些了。”温州市瓯海区某街道负责节电减排工作的相关负责人坦率地说。
   一项为期5年的节能减排工作，为什么好像到了最后几个月才被想起来似的？政府此前都做了些什么呢？
   中国青年报记者查询到，浙江省温州市人民政府在2008年5月发布了《温州市全面推进节能减排综合性工作实施方案》。其中制定了总体目标——“到2010年，全市万元生产总值能耗由2005年的0.76吨标准煤下降到0.61吨标准煤，降低20%。到2010年，全市建立起比较完善的节能减排政策支撑体系、监督管理体系和技术服务体系。”
   这份实施方案与可以查阅到的全国其他省市的方案大同小异。方案提出“严格控制高耗能、高污染项目建设，加快淘汰落后产能，积极推进能源结构的调整优化，加强相关技术开发应用，建立和完善统计体系和监测体系，加大监督检查执法力度，完善节能和环保标准，完善落实促进节能减排的财政税收政策，鼓励相关金融服务，健全价格杠杆，加强政府机构节能和绿色采购”等具体举措。
   中国青年报记者数了数，这些具体举措足足有数十条之多。
   政府出台了很多节能减排的措施，为什么到现在还需要采用这样突然断电的办法呢？
   中国青年报记者数日来一直在联系瓯海区有序用电领导小组办公室，但未果。记者致电温州市经贸委资源节约和综合利用处吴健玲处长，但其始终未接受记者采访。
   上有禁令，下有怨言，中间又制定了细致的节能减排方案，那么为什么一些地方政府还在“临时抱佛脚”呢？
   据记者了解，在十一五节能减排体系中，各级政府被要求“建立健全政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。
   温州和全国大部分省市一样，十一五节能减排目标任务分解到各县(市、区)、市级有关部门和每一个重点单位，实行节能减排工作问责制和“一票否决”制。
   近日据媒体报道，浙江省某市一位主管节能减排的官员说，他已被预警过了——市长告诉他，“如果我被摘帽子，下去之前一定会先把你给免了。”
专家建议加强过程考核
   “‘强制断电’肯定是违背节能减排的初衷的。”中国社会科学院可持续发展研究中心主任陈迎说，“这种行政干预只是一种短时的应急，它不是一种能够实现低碳经济的措施。”
   陈迎分析认为，政府的处境首先缘自最初目标设定时并不十分科学，其次，对目标的分解也有问题。
   “此外，中间发生了很多难以预料的特殊情况，比如金融危机对经济增长的影响、汶川地震后恢复重建对水泥等高耗能产业的大量需求等，使得各地减排的潜力、难度都发生了变化。然而，我国节能减排目标和任务分解后，在实施过程中没有调整机制，缺乏灵活性。”他特别提到，“现在又以问责制和考核的形式要求各地方必须完成指标。所以就出现了‘临时抱佛脚’的现象。”
   清华大学能源环境经济研究所副研究员段茂盛则认为，不能简单归咎于指标定得过高。“因为指标都是经过地方政府同意的，是中央和地方政府协商的结果。”
   他分析地方政府不得已采取拉闸限电这样的下下策，是因为地方政府完成指标有困难。而造成地方政府完成指标有困难的原因有两个方面：“首先，政府对自己的现实情况评估的不是很准确；第二，目标设定了以后，地方政府更要有一个长期的全局的规划，不能指望着最后一两年突击来完成。如果将五年目标在时间上分解，这样就不用靠最后的非常规手段来突击了。”
   段茂盛认为应加强整个过程中的考核。“只确立一个五年的目标，容易导致政策前松后紧，可以定二或三年的指标，根据每年不同的情况相应作出调整。”
   他还提出，应充分利用经济激励手段促进节能减排：“一方面，企业采用节能减排技术，政府给予补贴；另一方面，节能减排本身就能给企业带来收益。”
   “十二五节能减排的目标肯定是要继续推进，而且是更有难度的。一些政策设计上的问题应该吸取教训，比如邀请企业和地方政府参与到决策过程中，这样才能真正调动他们的积极性。”陈迎说。

孤岛上的打渔人

绿源

有机会去看看《关于在节能减排工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和。。。。。。。。。。。的指导意见》

止境

这个节能减排有点本末倒置了，到时候很多完不成订单的企业都要柴油发电，污染更大！

天气晴

平阳一停就是15天，这真的是叫小企业关门了。

鱼不入网

上梁传达的正，下梁（王中义）传达的歪。苦了小小老板哦

zxyyxz2

中国的节能减排 ，本来就是个闹剧。
意思意思热闹热闹，弄点文章就了了。
还真没事干出来搞这些花样！
领导骑单车上班？文章出了很多请问几个领导做到了，又做了几个工作日？
减排减排，还搞什么支持买车补贴等各种各样的的促进买车优惠条款。不给自己打嘴巴吗？
而且还搞什么停XX天电等作为节能？搞笑不是。闹的民不聊生！！！
别说其他平时停电就影响很大，资料无法传送。文件无法打印等等等等。尤其很多靠电吃饭的全得歇火。

六神无主

无知

唉。。。。
一边提倡就业，一边让工人失业，这是什么逻辑。。。
节能减排是好事，但不是这样乱来的。。

以和谐治天下

“十一五”最后一年的最后一个季度，节能减排最后倒计时——9月14日，浙江湖州经委能源处处长张新兴接到一个号称要灭他全家的威胁电话，他怀疑威胁来自刚刚被拉闸限电的企业。6月以来，当地限电越来越严，他跟许多企业的关系越来越紧张。