关于城市生活垃圾处理告全国人民公开书[平阳人民先看]

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第九章 资源循环利用及市场分析

废旧物资回收、利用及市场的预测分析
一、废旧塑料：
1、塑料颗粒：将废旧塑料进行深加工，加工后的塑料再生颗粒可用于塑料制品的原材料。
2、塑木板材制作：采用了冷、热及高压工艺（200℃左右温度和1200吨压力）。因而阻断了细菌的生存空间，即保证了板材机械强度性能，又保证了无害化的要求。
3、废塑料、橡胶、轮胎可炼汽柴油，出油率可达75%以上。
4、应用范围：再生塑料颗粒，作为原材料直接销售。第二，塑木板材的用途很广：可制作塑木托盘（集装箱托盘）、垃圾箱、路牌（路标)、公园里长条椅子、花箱、小区凉亭走廊等等。 4、5、市场预测：塑料颗粒可再造塑料袋，塑木板材可按用户要求订做加工成成品销售，市场空间大，应用广。

塑料深加工主要设备

序号        设备名称        型号规格        数量        功率(KW)
1        塑料粉碎设备                1        22
2        塑料造粒设备                1        22
3        混合配料系统                1        2.2
4        木塑发泡板挤出生产线                1        160
        小计                        206.2


二、建筑材料：建筑垃圾里面含有砖头、石块、水泥块、陶瓷碎块等，将砖石、水泥块等经过粉碎处理可重新制成建筑用砖、空心砖、地面砖。

建筑材料深加工主要设备

序号        设备名称        型号规格        数量        功率(KW)
1        砖、石破碎机设备                1        22
2        混凝土搅拌机设备                1        5.5
3        建筑砌块成型设备                1        7.5
        小计                        35

三、有机营养土：垃圾中的有机物在EM发酵处理后已成为有机土营养了，再经过细腻的筛选，有机营养土即可直接用于园林绿化、植树造林、改良土壤、沙化治理等。
市场预测：有机土可与当地园林局或农业推广中心合作，签定常年供应协议，用于植树造林、园林绿化、改良土壤。

四、有机肥：根据垃圾组成的特点，运用有机营养土的原有成份，再经过固氮、添加微量元素、加载能量调节剂等工艺手段，提高了生物有机肥的质量；制成有机氮肥、有机复合肥等有机肥料，用于农业生产上，替代了化肥；实现绿色农业经济的发展战略，增加农产品的经济效益。   
在我国许多地区因长期施用化肥，造成土壤有机质含量降低、地力下降，不利于农业生产的进一步发展。农田施用有机肥

后，除了增加农作物的营养成份之外，还具有提高土壤含水量，增大孔隙率，增加有机质和土壤肥力等作用，是一种有较高价值的“土壤改良剂”。给土壤补给营养元素，提高农作物品质、抵抗病虫害。
市场预测：首先要通过质检部门检验合格，符合有机肥元素含量，由物价部门评审定价后，方可做市场推广，目前的市场价格尚不稳定，可随市场行情销售。

有机复合肥主要设备

序号        设备名称        型号规模        数量        功率（KW）
1        混配器        LB2000        2        11
2        第一输送机        B650，L=1600        1        5.5
3        第一返料输送机        B650，L=1300        1        4
4        卧式皮带输送机        W6000        1        15×2
5        第二输送机        B650，L=2500        1        4
6        第三输送机        B650，L=3600        1        4
7        圆盘造粒机        YCQ3.6        1        15
8        热风机        S3.2㎡        1        4
9        鼓风机        4-72-12NO:16A        1        4
10        干燥机        H2222        1        18.5
11        烟囱（Ⅰ）        ф600×12000        1       
12        引风机（Ⅰ）        4-72-12NO:12        1        37.5
13        沉降室（Ⅰ）        11000×4000×4000        1       
14        提升机（Ⅰ）        TH400        1        5.5
15        一级筛分机        ф1500×4000        1        5.5
16        返料破碎机        W500        1        11×2
17        沉降室（Ⅱ）        8000×4000×4000        1       
18        冷却机        H1816        1        15
19        引风机（Ⅱ）        4-72-12NO：8        1        15
20        烟囱（Ⅱ）        ф600×12000        1       
21        提升机（Ⅱ）        TH400        1        5.5
22        二级筛分机        ф1500×4000        1        5.5
23        成品料斗        6000×4000×3000        1       
24        第二返料输送机        B650，L=3000        1        7.5
25        自动包装机        GK41        1       

五、金属类：含有废铁钉、废铁条等琐碎金属，可提供给金属回收站。
六、电池：由政府集中送至危废处理中心。
七、其它：橡胶轮胎、胶鞋底、碎玻璃、竹木类、化纤类等物，都有回收利用的价值。
生活垃圾是人类社会发展的产物，也是可利用的再生资源，是永不枯竭的“城市矿藏”。我们要将我们丢弃的生活垃圾重拾回来，再将拣回来资源应用到我们的日常生活中来，节省新能源的开发，使之形成一种良性循环，资源循环利用是目前全国乃至全球都非常重视的问题。本项目利国利民又保护了生态环境，这是一项建设全社会健康发展的公益事业，造福子孙后代，给我们的子孙后代留下一片蓝天、净土、清清的水！

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第十章 经济效益分析

（以下以安徽省明光市生活垃圾处理厂经济分析为例，300吨/日。仅供参考）

17.1 编制依据
本工程为社会公益项目，本工程经济分析，依照国家计委、建设部2006年发布的《建设项目经济评介方法与参数》（第三版）、中国国际工程咨询公司编制的《投资项目经济咨询评估指南》的规定和要求，按照我国现行的税法制度和有关行业标准进行经济评价，以此确定该项建设的可行性和必要性。为充分考虑项目的经济性，本项目财务分析以初期产能为依据计算。

17.2        主要技术经济指标
（1）        项目生产规模：300吨/年，
（2）        项目财务评价期限：13年，包括建设期1年
（3）        劳动定员：70人
（4）        工程总投资：8090万元

17.3        财务评价基础数据
17.3.1项目财务评价计算期
    按实施进度计划，项目建设期为1年。根据行业和本项目的实际情况，本项目财务分析计算按13年计。
17.3.2 项目总投资
项目总投资由固定资产投资、建设期借款利息和铺底流动资

金组成，共计8090万元，其中：
固定资产投资7940.36万元；
建设期借款利息80.64万元；
流动资金为230万元。
17.3.3资金来源
本项目投资中资金由财政拨款、企业自筹和银行贷款三部分组成，分别为3600万元，1690万元和2800万元。

17.4        生产成本
17.4.1可变成本
（1）燃料及动力费：包括油费、电费和自来水费，每年共计359.16万元。
     详见附表16-4：外购原材料燃料与动力费估算表
（2）        外购原材料费，全年所需材料费共计896.32万元。
详见附表16-4：外购原材料燃料与动力费估算表
本项目年可变成本1332.10万元。
17.4.2固定成本
   （1）固定资产折旧和无形、递延资产摊销计算：项目采用直线法折旧，房屋及建筑物平均折旧年限为20年，残值率按5%预留。机械设备平均折旧年限为10年，残值率按5%预留。其它费用、预备费等按10年摊销。详见附表16-2固定资产折旧费估算表。其他资产（开办费等）按10年摊销，详见附表16-3无形及其他资产摊销费估算表。
    （2）维修费按固定资产折旧的50%计算，171万元/年。
    （3）人工费，定员70人，工资总额为114.46万元/年。
     固定成本平均1072.41万元/年。
     
详见附表16-6总成本费用估算表。
17.4.3总成本
项目年总成本2404.51万元。
详见附表16-6总成本费用估算表。
17.4.4经营成本
计算经营成本1332.10万元。
详见附表16-6总成本费用估算表。

17.5        财务分析
17.5.1收入及利润预测
本项目收入来源于以下几个方面
（1）        生物有机肥收入2016万元；
（2）        木塑板材销售收入1680万元；
（3）        建筑砌块砖销售收入249万元；
（4）        沼气发电收入78万元；
（5）        回收废旧金属收入28万元；
（6）        回收垃圾补贴311万元。
一般的垃圾处理项目若没有财政补贴，很难赢利。本项目有回收再利用产品收入，有一定的经济效益，建议收取垃圾处理费50元/吨，在垃圾处理费未落实之前，应由财政予以补贴。
17.5.2税金
本工程为社会公益事业项目，不以盈利为目的，运营收入主要用于处理场运营。根据有关政策，本项目有关产品可予以减免
税，但本项目有产品收入，因此本项目按正常税收计算，运营时可根据实际情况申请减免。

17.5.3利润估算
项目在运营期内年利润可达1760.05万元/年。计算详见附表16-7；
17.5.4利润与利润分配表。
利润分配，年利润总额缴纳25%所得税后（暂未按优惠政策计算，但不影响企业申请享受相关优惠政策，届时效益将更好）为税后利润。
盈余公积金按当年税后利润10%提取。
17.5.5利润指标：
投资利润率：21.76%
工业成本利润率：73.20%

17.6        财务现金流量分析与评价
17.6.1财务现金流量分析
财务现金流量表系将全部投资作为计算基础，用于计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等评价指标，考察项目的盈利能力。
                  财务评价指标汇总表
序号        指标名称        单位        数值        备注
1        财务内部收益率        %        21.23        全部投资税后
2        财务净现值        万元        6248.11       
3        投资回收期        年        5.39       

本项目的财务内部收益率为21.23%，财务净现值6248.11万元，远大于0；投资回收期5.39年，投资能够在规定时间得到回收，从以上指标可以看出，本项目在财务上是可行的。

17.6.2敏感性分析

                    敏感性分析表
项   目        财务内部收益率（%）所得税前        投资回收期（年）
所得税后
基本方案        27.05        21.23
效益收入        -5%        24.76        19.45
经营成本        +5%        25.78        19.90
建设投资        +5%        25.59        19.98
   
    根据以上主要分析指标和项目整体情况看，建设投资、经营成本及效益收入的变动对经济指标均有一定影响，且以效益收入的影响为大，建设投资的影响次之，但所得税前的经济指标均高于行业基准指标，且远超过项目贷款利率，该项目有具有一定的抗风险能力和还贷能力，项目社会效益和环境效益显著，本项目财务费用效益和经济费用效益均好，项目可行。

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第十一章 效益分析

城市生活垃圾处理工程是一项改善城市环境卫生状况、建设清洁文明城市和造福子孙后代的一项重要市政公用工程和环境基础设施项目，对国民经济的贡献主要表现为外部效果，所产生的效益除部分经济效益可以定量计算外，大部分则表现为难以用货币量化的社会效益和环境生态效益。

一、社会效益
本工程是富民县城基础设施建设的重要组成部分，它将完善富民县垃圾的收集清运及处理系统，逐步实现清运容器化、机械化、密闭化、及垃圾处理的无害化、减量化和资源化，改善县城市容市貌。项目的建设在短期内消纳和处理城市生活垃圾，迅速改善城市环境卫生面貌，彻底解决垃圾简易堆放带来的污染，有效地控制城市生活垃圾对生态和环境的影响，为县城居民创造文明、整洁的生活、工作环境和投资环境，减轻对县城和水体的污染，为富民县城的可持续发展奠定基础。随着基础设施的完善，将吸引更多的游客，由此也会更好的加强与外界的交流，促进地区间的相互联系，使得各地资源优势互补，多方受益，共获发展。

二、环境效益
生活垃圾资源化综合处理厂建成后，为城市生活垃圾提供了新的处理场所，而且垃圾可得到彻底地处理，从垃圾中要资源，变腐朽为神奇！


本项目的建设，一方面消除了垃圾对地面水体、对空气环境的污染，保障了附近水体的安全，有效地降低传染病的发病率；另一方面，减少了垃圾对农、牧、渔业造成的损失，促进社会生产力的发展。

三、经济效益
本项目属公益事业，项目的直接经济效益不明显，主要体现为间接经济效益。消除垃圾公害，将有利于人民身体健康；本项目的实施，必然促进二、三产业的发展，有利于促进城市建设乃至经济的健康发展，同时提供更多的就业机会，促进产业结构的调整，增加从业人员的收入，加快脱贫致富的步伐，这些都会间接产生经济效益。
垃圾处理厂运行期间，通过收取垃圾处理费可获得一定的直接经济效益。另外，城市生活垃圾的有效管理和处理，减少了农、牧、渔业等国民经济各行业的损失，减少发病率，从而降低医疗保健费用等，间接经济效益明显。



第十一章 效益分析

城市生活垃圾处理工程是一项改善城市环境卫生状况、建设清洁文明城市和造福子孙后代的一项重要市政公用工程和环境基础设施项目，对国民经济的贡献主要表现为外部效果，所产生的效益除部分经济效益可以定量计算外，大部分则表现为难以用货币量化的社会效益和环境生态效益。

一、社会效益
本工程是富民县城基础设施建设的重要组成部分，它将完善富民县垃圾的收集清运及处理系统，逐步实现清运容器化、机械化、密闭化、及垃圾处理的无害化、减量化和资源化，改善县城市容市貌。项目的建设在短期内消纳和处理城市生活垃圾，迅速改善城市环境卫生面貌，彻底解决垃圾简易堆放带来的污染，有效地控制城市生活垃圾对生态和环境的影响，为县城居民创造文明、整洁的生活、工作环境和投资环境，减轻对县城和水体的污染，为富民县城的可持续发展奠定基础。随着基础设施的完善，将吸引更多的游客，由此也会更好的加强与外界的交流，促进地区间的相互联系，使得各地资源优势互补，多方受益，共获发展。

二、环境效益
生活垃圾资源化综合处理厂建成后，为城市生活垃圾提供了新的处理场所，而且垃圾可得到彻底地处理，从垃圾中要资源，变腐朽为神奇！


本项目的建设，一方面消除了垃圾对地面水体、对空气环境的污染，保障了附近水体的安全，有效地降低传染病的发病率；另一方面，减少了垃圾对农、牧、渔业造成的损失，促进社会生产力的发展。

三、经济效益
本项目属公益事业，项目的直接经济效益不明显，主要体现为间接经济效益。消除垃圾公害，将有利于人民身体健康；本项目的实施，必然促进二、三产业的发展，有利于促进城市建设乃至经济的健康发展，同时提供更多的就业机会，促进产业结构的调整，增加从业人员的收入，加快脱贫致富的步伐，这些都会间接产生经济效益。
垃圾处理厂运行期间，通过收取垃圾处理费可获得一定的直接经济效益。另外，城市生活垃圾的有效管理和处理，减少了农、牧、渔业等国民经济各行业的损失，减少发病率，从而降低医疗保健费用等，间接经济效益明显。

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第十二章  结  论

    BRT生活垃圾综合处理技术是符合我国国情的实用技术，是最新型、最实际的实时处理技术。可以将混合复杂的生活垃圾完全彻底地进行消化处理，创建垃圾无害化、资源化实时处理的循环经济模式，实现项目所在地全境内的生活垃圾日产日清，并逐步清除历史遗留的填埋或堆积的垃圾，“退填还田”，恢复和修复宝贵的土地资源，利国利民。
本公司研发的BRT生活垃圾综合处理技术，最适合于混合复杂的生活垃圾处理，变废为宝，回收可再生的有用资源，降低单位成本，为地方的经济建设增强活力。本生产工艺先进、技术成熟、不产生二次污染，对于保护生态环境，有效控制环境污染起到重要作用；其终端产品，对社会经济的发展起到促进作用。从而形成了资源化、无害化、减量化、产业化一条龙的生活垃圾处理方式。
BRT综合处理技术能彻底消除城乡生活垃圾，扼制生活垃圾的污染源，净化环境，循环经济，节约能源；良性的循环减轻了社会的负担、政府的负担，也减轻了生态环境的压力；所产生的经济效益、社会效益、环境效益是无法用货币来衡量的，为我国的经济社会可持续发展作出了有益贡献！
   

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《规划环境影响评价条例》(全文)
中国新闻网　　2009-08-22 08:49:36　 [发表评论]
新华报业网讯　据中国政府网报道，《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
　　规划环境影响评价条例
　　第一章总　则
第一条　为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
　　第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划)，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划)，应当进行环境影响评价。
　　依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
　　第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
　　第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
　　县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
　　第五条规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
　　第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
　　第二章评　价
　　第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
　　第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：
　　(一)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；
　　(二)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；
　　(三)规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
　　第九条对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。
　　规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
　　第十条编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。
　　编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。
　　本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。
　　第十一条环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：
　　(一)规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。
　　(二)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。
　　环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。
　　第十二条环境影响篇章或者说明、环境影响报告书(以下称环境影响评价文件)，由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。
　　第十三条规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。
　　有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。
　　规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
　　第十四条对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。
　　第三章审　查
　　第十五条规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。
　　第十六条规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。
　　第十七条设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。
　　省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。
　　第十八条审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。
　　审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。
　　第十九条审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。
　　审查意见应当包括下列内容：
　　(一)基础资料、数据的真实性；
　　(二)评价方法的适当性；
　　(三)环境影响分析、预测和评估的可靠性；
　　(四)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；
　　(五)公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；
　　(六)环境影响评价结论的科学性。
　　审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。
　　第二十条有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：
　　(一)基础资料、数据失实的；
　　(二)评价方法选择不当的；
　　(三)对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；
　　(四)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；
　　(五)环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；
　　(六)未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；
　　(七)内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。
　　第二十一条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：
　　(一)依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；
　　(二)规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。
　　第二十二条规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
　　规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外。
　　第二十三条已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。
　　第四章跟踪评价
　　第二十四条对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。
　　第二十五条规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：
　　(一)规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；
　　(二)规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；
　　(三)公众对规划实施所产生的环境影响的意见；
　　(四)跟踪评价的结论。
　　第二十六条规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。
　　第二十七条规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。
　　第二十八条环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。
　　第二十九条规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。
　　第三十条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
　　第五章法律责任
　　第三十一条规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第三十二条规划审批机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　(一)对依法应当编写而未编写环境影响篇章或者说明的综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案，予以批准的；
　　(二)对依法应当附送而未附送环境影响报告书的专项规划草案，或者对环境影响报告书未经审查小组审查的专项规划草案，予以批准的。
　　第三十三条审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。
　　第三十四条规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章附　则
　　第三十五条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照《中华人民共和国环境影响评价法》和本条例的规定制定。
　　第三十六条　本条例自2009年10月1日起施行。

算说了

法制办就规划环境影响评价条例答记者问
http://www.sina.com.cn  2009年08月21日23:25  新华网
　　新华网北京8月21日电 2009年8月17日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《规划环境影响评价条例》（以下简称条例），该条例将于2009年10月1日施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。
　　问：为什么要制定该条例？
　　答：党中央、国务院高度重视环境保护工作，我国环境保护取得了积极进展。但随着经济建设的发展，环境形势严峻的状况仍然没有根本改变。重点污染物排放总量超过环境承载能力，流经城市的许多河段受到污染，不少城市空气污染严重，土壤污染面积扩大，自然生态遭到破坏，生态系统功能退化，而且逐步呈现出区域性和流域性特点。造成这种状况的原因是多方面的，其中一个重要的原因就是在编制区域、流域和自然资源开发利用规划以及产业发展建设规划时，对规划实施可能产生的环境问题缺少整体考虑，没有对规划进行充分的环境影响评价，规划实施后出现了不少环境问题，影响了经济社会的全面协调可持续发展。太湖、松花江等污染事件充分反映了环境问题的严重性，以及从整体上进行环境保护的重要性。
　　为了预防、减轻规划实施可能造成的不良环境影响，切实从源头预防环境污染和生态破坏，2002年公布的环境影响评价法设专章对规划环境影响评价作了规定，对规范和促进规划环境影响评价工作发挥了重要作用。但是，从几年来贯彻落实环境影响评价法的实践情况看，规划环境影响评价工作还存在以下问题，需要通过制定行政法规作出具体规定：一是依法应当进行环境影响评价的规划未经评价即予以审批的现象不断发生，需要强化规划编制、审批机关的责任；二是规划环境影响评价的程序、内容、依据和形式等不够具体，影响了规划环境影响评价的质量，需要进一步明确；三是专项规划环境影响报告书审查的主体、内容、程序和效力等不够明确，规划编制、审批与规划环境影响评价审查之间缺乏有效的制约，需要进一步规范；四是规划环境影响评价提出的对策措施得不到有效落实，需要完善跟踪评价、区域限批等约束机制。因此，国务院制定该条例意义重大，十分必要。
　　问：哪些规划需要进行环境影响评价？
　　答：明确哪些规划需要进行环境影响评价，是开展规划环境影响评价工作的前提。为此，条例规定土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。具体范围由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
　　经国务院批准，原环保总局已于2004年7月发布了《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》。目前，列入该范围的规划都需要进行环境影响评价。
　　问：如何对规划进行环境影响评价？
　　答：如何对规划进行环境影响评价是条例需要解决的核心问题。对此，条例明确规划编制机关是环境影响评价的责任主体，并从评价的内容、依据、具体形式以及公众参与等方面进行了规范：
　　首先，在评价的内容上，要求重点分析、预测和评估规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响，规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响，以及规划实施可能产生的经济效益、社会效益与环境效益之间，当前利益与长远利益之间的关系。
　　其次，在评价的依据上，要求遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。其中，规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定。
　　再次，在评价文件的具体形式上，要求对综合性规划和专项规划中的指导性规划编写环境影响篇章或者说明；对其他专项规划要编制环境影响报告书。
　　最后，在公众参与上，要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，在报送审批前公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
　　问：如何对专项规划的环境影响报告书进行审查？
　　答：对专项规划的环境影响报告书进行审查是保证规划环境影响评价工作质量的重要手段。为此，条例从审查的主体、内容、程序及效力等方面进行了规范：
　　首先，在审查主体上，规定设区的市级以上人民政府审批的专项规划的环境影响报告书，在审批前由其环境保护主管部门召集审查小组进行审查；省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。
　　其次，在审查的内容和程序上，要求审查小组对环境影响报告书的基础资料、数据，评价方法，分析、预测和评估情况，提出的对策和措施，公众意见情况，环境影响评价结论等六个方面的内容进行审查。发现规划存在重大环境问题的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见；发现规划环境影响报告书质量存在重大问题的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。
　　最后，在审查效力上，要求规划审批机关在审批专项规划草案时，将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查；有关单位、专家和公众可以申请查阅。
　　问：规划实施后，如何对规划的环境影响进行跟踪评价？
　　答：为了及时发现规划实施后出现的不良环境影响，条例规定对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当组织环境影响的跟踪评价，发现产生重大不良环境影响的，应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告；环境保护主管部门发现产生重大不良环境影响的，也应当及时向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。规划审批机关应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。
　　问：如何保证规划环境影响评价的对策、措施落到实处？
　　答：为了保证规划环境影响评价的对策、措施落到实处，条例建立了区域限批制度，规定规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。同时对可能在规划环境影响评价工作中发生的各种违法行为规定了明确的法律责任。

算说了

规划环境影响评价条例发布 从源头预防环境污染
http://www.sina.com.cn  2009年08月21日23:44  新华网
　　新华网北京8月21日电 (记者 顾瑞珍)国务院总理温家宝近日签署第559号国务院令，公布《规划环境影响评价条例》。新华社21日受权发布这一条例。
　　条例包括6章36条，旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。
　　条例规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。
　　根据条例，规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
　　条例规定，任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
　　条例要求，对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
　　条例自2009年10月1日起施行。

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