以温州鳌江、台州椒江为例_国内行政区划对城镇（市）发展的影响

忙碌

文：光明人家 jingyimei66  2009.3.17
一、前言
     其实标题可以改成行政地位对城市（地方）发展的影响，最近研究了一下浙江省建国后两个“政治地位”改变最大的港口地区，温州鳌江和台州椒江。两地一南一北，同为浙江省八大水系之一，都以江为名，一个自古属台州府，一个自古属温州府，本无多大关联。却在建国后因缘际会，一个成了政治暴发户，从台州地区下面黄岩县海门镇（非县城）一跃成为地级台州市府所在地。一个成了政治衰落户，从温州市的南部经济中心变成为平阳县的一个普通小镇，就连进浙江省百强镇排列也已及及可危。一个城市因水而兴，若不是海门港在80年代的兴旺（在80年代是宁波北仑、温州后的浙江第三大港），很难想像一个海边小镇能一跃成为浙江第一个县级市；一个却因水而衰，若不是80年代苍南、平阳的分县，鳌江现在很可能还有一个鳌江流域中心港口城市存在。当年，百年商埠鳌江镇素称“浙南小上海”，在上世纪七八十年代之前其地位和繁华程度与椒江（当时的建制为黄岩县海门镇）不分伯仲，是平阳、泰顺、文成、福鼎等县的商贸中心和货物集散地。两地同为浙江省五大港口之一。然而，百年的历史无法阻挡现今浙南小镇鳌江的盛衰起落。同样，百年的海边小镇见证了椒江现今的兴旺发达。它们的发展过程见证了国内行政区划（地位）对一个地方经济发展的巨大影响作用。
二、鳌江、椒江的历史发展叙述
1、椒江的崛起
     椒江，是崛起于浙江沿海中部的海港新市。位于台州湾入海处，向为台州诸县海上交通门户, 椒江以海上交通发达而名闻遐迩。古代起，人民即利用大海“兴渔盐之利，通舟揖之便”。三国时期，椒北章安成为东南地区对外交往的要地和军事重镇。宋代，椒江南口海门得到开发。此后，椒江口一带一直成为浙东重要海上交通枢纽和海防要地。
    1983年11月国务院批准为国轮外贸运输港口，1990年10月国务院又批准列为对外轮开放港口。椒江横贯市域，是为城市名称之由来，并将城市分为历史、语言、民情风俗乃至文化心态明显不同的两部分。椒北章安，西汉始元二年（前85）置回浦县，辖区范围为“今温州四县、台州四县、处州、松阳”（《元和郡县志》）。东汉建武年间（25～56）（一作章和元年<87>），改回浦县为章安县。吴太平二年（257）置临海郡于章安。隋开皇九年（589）临海郡废，置临海县。十一年，县治迁往大固山，章安地入临海县；市区前身海门，地处椒江口，因江北之小圆山和江南之牛头颈山对峙，状如大门而得名。明洪武二十年（1387）筑城始称海门卫。民国17年（1928）建临海县海门区。23年设浙江省第七行政督察专员公署。30年4月因日军窜扰而迁回临海。1949年6月设台州专员公署直属海门区，1954年改为温州专员公署直属海门区。1956年直属区撤销，改为黄岩县辖区。1980年7月建海门特区，1981年7月经国务院批准成立椒江市，为浙江省内第一个县级市。1990年，全市辖4区、2直属镇、10办事处、1国营农场，共21乡镇、4街道办事处、282行政村、54居民委员会。1994年8月，国务院批准台州撤地建市，行政中心从临海移至椒江，椒江改市设区，为台州市的主城区。全区陆地面积280平方公里，海域面积1604平方公里，海岸线长51.4公里，下辖8个街道、1个海岛镇、1个农场和1个渔业总公司，人口49.5万。
    椒江的发展，优越地理区位优势同样功不可抹，椒江所在之地为浙江省三大平原---温黄平原，在浙江省仅次于杭嘉湖平原和宁绍平原，（综合比较比温州市区位置和发展前景要好），温黄平原涉及台州椒江、黄岩、路桥三区和临海、温岭两市，总面积2500平方公里，是台州的中心区域，这里农业开发早，经济发达，人口密集。台州依山面海，几千年的农业社会主要是沿山发展（沿山时代）；改革开放以后通过积极发展沿路经济（沿路时代），当台州跨入了工业化中期；在经济全球化的加速和国际产业大转移的大背景下，随着内陆可开发土地的逐渐枯竭，台州沿海地区的围垦滩涂和废弃盐田成为新的经济发展空间，东部沿海进一步显现相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，进入沿海经济新时代（沿海时代）。原来千年台州行署所在地--临海，经济只能辐射到台州北部四县范围，不足以帅全台州全区域的经济发展，因此1994年，台州撤地设市，台州行政中心从临海移至椒江，椒江改市设区，为台州市的主城区，从此以后，椒江走上经济社会全面快速发展康庄大道！！
    2007年，全区实现生产总值234.42亿元，同比增长12.5%，人均生产总值 6519美元；工业总产值386.72亿元，比上年增长20.1%，实现财政总收入28.75亿元，增长21.7%，其中地方财政收入15.1亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入达到20875元，农民人均纯收入达到9259元.
2、鳌江的衰退
    鳌江镇离平阳县城8公里，地处鳌江与东海汇合口的北岸，城镇沿江凹岸略呈弧形分布，是一个天然优良的深水港。清乾隆时期，这里还是一片海涂荒地，人称江口北岸。民国15年《平阳县志》中始有：“地因渔人聚集城市，名舻艚头，译名古鳌头”的记载。舻艚是捕鱼定置作业名称，舻艚头为鱼货集散之地。由于地理位置优越，附近又是著名的小南平原产粮区，物产丰盈，中秋前后，鳌江江口波涛汹涌，宛如巨鳌负山，鳌江因此得名。至清代康熙、雍正、乾隆年间，有外地人先后从福建、水嘉、乐清等地迁入，以冲脂为主进行渔业作业，逐渐形成了渔村，后又转化发展成商业贸易和商业运输为主的港口集镇。约在乾隆、嘉庆年间，出现了“肿脂头”的名称。又于清末民国初，以“肿艘头”的名称谐音“古鳌头”。
    清光绪二十八年（1902）二月，鳌江始设公学；次年十月，设邮政代办所。宣统元年（1909）又办初等商业学校，初成为商业集镇。民国7年（1918）乡绅王理孚首先办起皮革厂，以后陆续开办钱庄、商校及开设王广源商行，经营南北货。13年（1924）冬，王广源商行代理上海达兴公司在鳌江经营光济轮船。 1923年，建成鳌江港，港口开辟了至湛江、汕头、上海、基隆、大连等航线，历来是鳌江流域对外开放的商埠、浙南闽东北地区的物资集散地和出海口。1933年，鳌江正式建镇，时携渔业与船运之便，成为浙南著名商埠，时称“中国古鳌头”、“瓯闽小上海”。这种自古就有的优势，使鳌江人倍感自豪。除了商业的规模，港口规模仅次于温州，民国19年（1930），中国银行、浙江地方银行还在鳌江设立过分行等分支机构。抗战爆发后,温州和福州港相继封锁。唯有鳌江港仍在通航,因此又开辟了许多新航线，民国廿七年荷兰、英国3200吨商船开进鳌江经商。鳌江因此成为一个繁荣的港口，为浙江省五大港口之一。   　　
     鳌江镇不但为全平阳县经济中心，也是浙南、闽东物资集散地。据1988年统计有码头泊位17个，最大靠泊能力为1500吨。鳌江发展有过三次高潮。第一次是建镇初期，作为浙江的五大良港，区位优势带来商贾云集；第二次在解放后，鳌江工商业迅速崛起，平阳县大部分国有集体企业设在鳌江，县域经济中心名实相符；第三次在改革开放以后八十至九十年代初期.是浙南闽北平阳、泰顺、文成、福鼎等县的商贸中心和货物集散地。时为温州市南部的经济中心。鳌江地处长江三角洲和闽江三角洲两大经济圈的联结点，是温州到福州400多公里海岸线上最理想的港口城市，
    然而，1981年，苍南、平阳分县，鳌江的衰退就开始显现，原来在鳌江的所有国营企业和公司都一分为二，分别迁移到对岸的新成立的龙港和苍南灵溪，原来鳌江的经济辐射范围浙南闽北5000平方公里和500万人口，在计划经济年代，老平阳160万人口中的百分60-80跟鳌江有直接经济联系，但是，由于行政区划的改变调整，苍南县的建立以及随着对岸的“中国第一农民城”龙港的迅速的崛起和发展，人口积聚优势及经济中心的转移，鳌江原先的集聚优势却渐渐失去，无奈地变得落伍了。市场没落，经济萧条，浙南水产市场被苍南灵溪夺取，更没有了支柱产业，镇内工业企业外流现象突出，曾经一度引以为荣的支柱产业——机械产业肉缺乏高科技含量而整体萎缩，境内工业多为小散企业，它们各自为政，常常引发一些无序竞争。据相关资料显示，2002年鳌江人均GDP只有l万元，远低于温州市人均GDP1.4万元的水平。同时也失去了浙江省百强镇的称号，而当地政府的几次政策性失误，也使鳌江经济慢慢走向衰退。
    2007年鳌江国内生产总值GDP48.84亿元，实现工业产值90.94亿元，财政收入6.04亿元，面积102平方公里,常住人口20万。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为17021元和9456元。八十年代初曾作为温州市南部的经济中心鳌江，到1994年鳌江位列温州30强镇第四，到2007年，却只能倒退到第十名，在全国千强镇只能排到600位之后。
三、两地发展的比较分析
    历史上每一个区域经济发展的历次产业分工和生产要素的调整，都会带来一个城市（镇）发展动力的升级换代，都会造就一批时代特点鲜明的城市（镇）。工业化造就了一批传统城市（镇），交通技术的发展变迁牵动了城市（镇）的兴衰，而如今信息化则是成为现代城市（镇）的必备要素，集信息和技术为一体的能力网络则更为城市（镇）崛起提供了新的契机。对于鳌江和椒江发展过程，我们往往感慨于历史，城市化发展和政治经济中心的位移，往往都会决定城市的兴衰和经济重心的转移。甚至，行政区域的改变和调整和经济中心的迁移，都给一些城镇发展带来了命运的改变，在浙江省内，椒江、义乌等新兴城市经济的迅速崛起，更是这一现象的典型代表。自然，处于行政区域中心的城市(镇)必然会比其他城镇更加拥有天时、地利、人和，这也就造成了城市（镇）之间发展差距拉大的现象。
    事实上，椒江经过为台州市府所在地十五年建设发展，已经远远把鳌江抛在身后，而鳌江经历苍平分县的折腾已元气大伤，尽管鳌江不会屈服，也从不放弃，但是无情的现实摆在面前，目前或今后很长一段时间也看不出有改变扭转的局面。鳌江不再是椒江同一层次的对手，这也是鳌江无法倾诉的悲哀！！
    就经济发展来说，如果就行政级别而言，温州的鳌江镇还是相当不错，它是浙江省首批中心城镇，联合国和国家级小城镇综合开发试点城镇，当然如果现在和椒江经济发展相比较，那么现在肯定相差很远，２００7年，椒江区实现实现生产总值234.42亿元，工业总产值386.72亿元，财政总收入达28.75亿元。２００7年，鳌江镇实现国内生产总值GDP48.84亿元，工业总产值90.94亿元，财政总收入达6.04亿元。椒江分别是鳌江的4.79倍和4.25和4.76倍，不可同日而语，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入相差不大,鳌江的农民收入还要高于椒江。但是经济的发展终究要靠数据来说话，没有其他好办法，椒江区现为台州市的主城区。他的发展目标是要同浙江省内杭州、宁波、温州等主要城市中心区看齐，就目前而言，尚有差距，杭州的萧山区、宁波的鄞州区最近几年在中心城市区域经济带动下，经济发展突飞猛进、一日千里、萧山的国内生产总值接近1000亿元，宁波的鄞州区的财政收入达132亿元，分别位居浙江省首位，在国内也位列前茅。因此可以这样说，毕竟国内还是以行政级别为等级设立的城市体系，就一个条件不错的小城市（包括区域地理、经济发展等等）怎么也难和条件较差的大中城市争夺资源，和条件很好的大中城市更不能比较。而目前国内提高城市的级别成为城市发展的一种常见路径。
    但是鳌江的将来发展也是具有深厚的潜力，鳌江所在的鳌江流域人口达300万，如果浙江省和温州市能下定决心将鳌江和对岸的龙港镇和而为一，他将马上在浙江省温州市和福建省福州市400公里沿海线上形成一个人口达50万，将来达100万的大城市。而且拥有广阔的城市发展腹地，他所在的鳌江江南平原面积达410km，还有大量在围垦之中沿海涂滩。这将对这个城市的将来发展起着至关重要的作用。鳌江的地理位置也比较特殊：鳌江位于浙江八大水系之一鳌江入海口南岸，东濒东海，西接104国道、同三高速公路和在建的温福铁路。由于江河的入海口处，地势一般比较平坦，有利于城市规划和建设，同时鳌江有具有铁路（鳌江站）和港口优势，这也是很多经济强镇不具备的优势。中国目前国内大中城市大都处在沿海，沿江或沿边发展线上，象青岛、大连、深圳等等，他们也大都从一个小渔村、或小地方发展起来，这也注定鳌江（龙港）将来的发展决不是泛泛之辈。而且一定是前途光明！！

忙碌

四、几点结论
     在中国国内，按政治级别设立城市体系本身是一种缺乏公平性竞争的城市体系，他导致全社会的资源过分集中于个区域中心城市、直辖市、省会、以及地级市等，落到小城市（镇）就更廖廖无几，这些大中城市的基础设施越来越好，教育水平越来越高，吸收投资越来越多，最终所谓的扩散效应没有出现，倒是马太效应日益明显，那些行政级别低、经济发展落后城市（镇）的人才、资金也越流向发达的大中城市但在按照政治体制级别来配置资源的结构中，不同级别的城市根本不是一个等量级的对手，根本没商量竞争的余地，高级别城市的官员能够获得更多的中央资金，省级资金，而说服分配资金的上级部门，成为各地城市官员的主要任务，所以才出现跑“部”“省”前进的现象。
    因此可以这样说，鳌江的历史衰退也就是不可避免！！因为椒江是整个台州地区的椒江，而鳌江只能是平阳的鳌江，甚至有时只是鳌江人的鳌江，不在一个政治层面面上的城市（镇）地方相比较，它的结果只能是天地之别！毫无公平而言！！     
     目前，中国国内城市始终都缺乏一种自治传统和外部环境，就目前而言，这是一种中央集权政体派生出来的城市等级体系，这一体系与按照规模大小形成的城市体系是并置的，并在实际上政治主导着城市的发展。具体一点讲，中国城市有政治级别之高下。以今天的现实为例，从直辖市、计划单列市、地级市、县级市到市镇，分别对应着省级、副省级、厅级、处级和科级等行政部门的级别，由此衍生出以“市管县”“县刮镇”为特征的城市体系结构，即高级别的城市管辖低级别的城市。
     回首鳌江和椒江两地的发展过程，我们不仅惊叹于国内行政地位对城市（地方）发展的巨大影响，历史的发展自有它的命数，好运来时挡也档不住，对于每一个城市、地方都是如此！！但是，对于未来两地的发展，却是同样让我们期待！！
(转贴)

轻风细雨

中国上下5000年的历史告诉我们，合久必分，分久必合

轻风细雨

楼主这篇文章是从论坛上转的，以前看到过。

怕黑破坏神

领导没这么高的觉悟,否则当不了领导.

东西门山之间

拿分走人

ttyge

腐败不除,何以兴鳌?

cyyc

升级，快速闪人

独钓寒江雪

关心住房。不容易。

捕风捉影

说得好，顶