温州市人大代表向数字有线电视乱收费开刀

人大代表

温州市区的有线电视经营者是，温州市有线广播电视网络中心（中广有线温州分公司），系两个牌子一套人马。有线电视实属自然垄断国企，垄断国企在获取社会公共资源及向社会收费等方面问题，企业自律性都比较差；再加上有线电视经营者又归属宣传系统，最缺乏的就是媒体舆论监督（自家的阴暗面从不曝光），因此在获取过多的社会公共资源及乱收费问题上更加肆虐横行。

   今年2月底，温州市第十二届人大代表、财政经济专门委员会委员余康杰同志，专门为整治有线电视收费，启动了人大监督程序；在本届人大第一次会议上向本届市政府正式提交了，《关于依法纠正数字电视乱收费的建议》（温州市第十二届人大一次会议人大建议第574号）。

  余康杰同志在“574号人大建议”中建议：“有线数字电视基本收视费”要调整为以户为计价单位收取；在数字电视整转过渡期要让群众看好保留的模拟电视频道；

余康杰同志在“574号人大建议”中提到纠正违规、违法的二项收费（机顶盒价格和"配套费"），绝不含糊特，别是违法收费"配套费"余康杰同志用了较大的篇幅阐明其违法事实，要求本届市政府予以纠正。

在这里借助“703804”舆论平台，公布《关于依法纠正数字电视乱收费的建议》（温州市第十二届人大一次会议人大建议第574号），并将后续进展作连续报道，看本届市人大监督效果到底好不好，也看看本届市政府在依法行政方面做的好不好，是否纠正违法行政也像“拆违”一样雷厉风行。

“574号人大建议”全文如下:

http://bbs.703804.com/thread-14286907-1-1.html

生锈的铁刨

这才是真正的代表！

大水泡

人大代表用得着“建议”啊 又不是政协代表

养蜗牛

ding顶

低调还是低调

这个会不会是光说不练啊.要是能干实事,真是好

人大代表

“574号人大建议”全文如下:
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关于依法纠正数字电视乱收费的建议（温州市第十二届人大一次会议人大建议地第574号）[全文]

温州市有线数字电视整体平移已接近尾声，温州有线电视运营商(简称“中广”)的“平移”工作，有一定成绩的，但也出现的一些问题，群众意见很大。现在就必须解决的几个问题提提出、限期纠正：

一、群众反响最强烈的是“有线数字电视基本收视费”的价格行为。 “有线数字电视基本收视费”收费标准，依法实行了政府定价，虽然在2010年9月22日，对几种方案举行了听证会，但现在的收费不是按户为计价单位定价，而是按每户每月除了主机收取20元外，第一台副机也要收取2元、第二台副机收取4元、第三台副机收取8元、第四台副机收取20元，这种定价极不合理。

现在，市区住户的住宅套型都比较大，房间比较多且都配有电视机，符合标准的入户信号只有一个，而用户在一天的时间里，只有部分时间收看电视，为了使用方便，用户在每个房间都需配机顶盒。同一时间收看电视，多半只有一台电视机，机顶盒和电费是用户自己负担。因此，“有线数字电视基本收视费”收费规定必须合情合理。

据上海市的经验，其收费规定：按户为计价单位收取，副机不加收。一套住宅允许装4台副机，别墅允许装6台副机，如果用户超出上述副机台数，需有线电视运营商到现场勘察，证明情况属实；机顶盒每户赠送2台，其余用户自购。

我省杭州市有线数字电视基本收视维护费标准：居民用户主终端21元/月，同址加装副终端，免收两个副终端基本收视维护费，第三个副终端起按4元/终端·月，第六个副终端（含）以上15元/终端·月。

因此，建议对温州的“有线数字电视基本收视费”进行合理的调整，建议一台机顶盒的用户，每户每月按20元、两台及两台以上的一律按22元收取。

二、根据国务院部门规范性文件，发改委、广电总局《发改价格[2009]2201号》规定：“有线电视网络经营者统一为用户配置数字电视机顶盒的，机顶盒价格要按照不盈利的原则核定，并随着生产成本变化及时调整，减轻用户负担” 。而温州的机顶盒售价“注水成分”太多，目前，基本型机顶盒为280元/台。最近，乐清在一次基本型机顶盒招投标时，中标价只有158元/台。

然而，用户去“中广”营业厅要购买基本型机顶盒时，营销人员往往还借口基本型机顶盒断货，而极力推销其他价格较高的机顶盒。

为此，依法纠正违法价格行为，责令“中广” 配备充足的基本型机顶盒货源， 自觉公布机顶盒进货账目、做到合理代售。

希望我市能积极落实《发改价格[2009]2201号》文件要求：“各地要积极创造条件，允许用户自行从市场购买符合技术规范的数字电视机顶盒”。

三、按照国家有关产业政策，计划在2015年实现电视数字化整体转换。此前，属模拟电视到数字电视过渡期。根据《发改价格[2009]2201号》文件要求：“在过渡期内要有供用户自愿选择的方案，保留至少六个模拟信号频道，转播中央、省和当地电视台的主要节目，供暂时不愿收看数字电视的原用户免费接收” 。

目前，市区许多区域有线电视用户反映，保留的七个模拟信号频道，其电视信号质量达不到要求，甚至无法收看。而在整体平移之前，用户对这些模拟电视信号的质量是满意的。因此，责令“中广”及时纠正。

四、有关“中广” 重复强收有线电视建设费问题，该项建设费是“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”（简称“配套费”）。该项违法收费，涉及金额特别巨大，至今已有上亿元。根据有关法律法规表明：温州市物价行政管理部门受“中广”误导，核定“配套费”的定价文件《温发改费［2005］442号》，已涉嫌违法行政，“中广”独家违法收取“配套费”涉嫌价格欺诈。详见撤销“配套费”的专题建议及相关调研报告（“附件一”、“附件二”）。

特此建议：

1.限期撤销《温发改费［2005］442号》定价文件；

2.依法规范 “新建住宅小区有线电视配套设施”建设的价格行为。

“新建住宅小区有线电视配套设施”建设成本，包含“穿线管预埋”工程和“器件设备安装”两部分。

“中广”是市区有线电视网络建设主体，对于“新建住宅小区有线电视配套设施”的建设，他们应该无条件实施，如要对建筑物有线电视管线实施预埋，只能按照2元/㎡收取“配套费”中“穿线管预埋”部份的建设成本费。

    如果是建设单位自愿“向社会公开招标，自主选择有相应资质的企业承担安装工程” 完整地实施该项建筑配套建设（包括穿线管预埋和器件设备安装），一旦工程验收合格后，“中广”必须无条件接入信号，不允许再收取初装费（入网费）等费种。

附件一：

关于撤销 《温发改费［2005］442号》的定价文件、依法规范“新建住宅小区有线电视配套设施”建设价格行为的专题建议

人大代表

附件二：

关于“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”建设成本依法合理分担的调研报告

2012年2月24日

附件一：

关于撤销《温发改费［2005］442号》的定价文件、依法规范“新建住宅小区有线电视配套设施”建设价格行为的专题建议

    现行的“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”收费行为起因，要追溯到2005年底，温州市有线电视运营商，利用其特殊的垄断地位恶意运作，致使上一届温州市政府物价行政管理部门有关人员，受其误导而违法行政造成的。

一、叫停“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”呼声不断

    在本世纪初， “新建住宅小区有线电视配套设施建设费”（以下简称“配套费”）开始萌芽，由于温州市有线广播电视网络中心（中广有线信息网络有限公司温州分公司）系二个牌子一套人马，是温州市区唯一的有线电视运营商（以下简称“中广”），向温州市发改委下属物价局申请收取 “配套费”； 2005年11月24日，市发改委竟然核定了“配套费”的收费标准，定价文件是《温发改费［2005］442号》。其内容大意是：新建住宅建设红线内，统一按12元/㎡收取“配套费”，由“中广”独家向建设单位收取。

《温发改费［2005］442号》出台后，在群众中，特别是在建筑行业产生巨大的反响；该定价文件虽然并不具强制性，可是，在一片质疑和反对声中，“中广”利用自己的垄断地位，以此强收“配套费”。而后，叫停收取 “配套费”的呼声不断。

2006年，房开金迅达集团，将“中广”告上了法庭。温州市鹿城区人民法院2006年10月15日做出一审判决：一、撤销原告金迅达集团有限公司于2006年5月30日向被告中广有线信息网络有限公司温州分公司缴纳“配套费”的行为。二、被告中广有线信息网络有限公司温州分公司，于本判决生效之日，返还原告金迅达集团有限公司627558元，并赔偿利息。但在终审前，由当时的市主管领导冯鸣、叶际仁组织协调后，金迅达作了部分妥协了事。

2009年，有网民在人民网强国论坛上，发表了《建议取消有线电视配套设施建设费的收费行为》的文章，建议国务院下达部门规范性文件，取消该项收费行为。经查询政府信息后，国务院在2001年已下达了部门规范性文件，取消了该项收费。该文件不仅至今尚未废止，而且，根据现行的行政法规还在强化。

    2010年9月22日，有线数字电视基本收视费听证会上，曾有听证会代表向温州市发改委提交了《要求取消有线电视建筑配套设施建设费的乱收费行为》的书面报告，但如石沉大海，杳无音讯。

二、定价文件《温发改费［2005］442号》涉嫌违法行政

    经查询政府信息，其中对于供电、电信、供水等设施的建设，我国法律、法规、部门规章、部门规范性文件，历来是一脉相承，前后都不存在矛盾，唯独“配套费”收费行为，及对该项建设费定价文件《温发改费［2005］442号》，与我国现行所有政策、法规严重抵触。

    根据国务院部门规范性文件,国家计委关于进一步加强房地产价格管理，促进房地产业健康发展的通知《计价格[2003]91号》和国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知《计价格[2001]585号》的精神，其中非常明确地规定三个要点：

1、新建住宅建筑各种专项配套设施建设费禁止收取，统一归并为城市基础设施配套费。

    2、“两管三线（其中包括有线电视）”安装工程要打破垄断，引入竞争，由房地产开发企业向社会公开招标，自主选择有相应资质的企业承担安装工程。

3．所需设备材料由承担安装工程的单位自主或委托中介组织采购。

根据《反垄断法》条款，第十七条　禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为；第三十七条  行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。     

根据国务院部门规章《反价格垄断规定》条款，第二十二条 行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制价格竞争内容的规定。

    由此可以认定：出台《温发改费［2005］442号》的定价文件，涉嫌违法行政。

三、温州物价局核定“配套费”标准与实际建设成本相比，虚高接近6倍

    经调研，省级价格主管部门核定的有线电视服务费项目中，已包含二项与“配套费”建设成本相同的收费：“有线数字电视基本收视费”和“初装费”；

    “有线数字电视基本收视费”，它的作价成本组成，在温州市“有线数字电视基本收视费”听证会上的成本监审报告中，特意说明已包含了“有线数字电视双向增值网改造重建、新建等网络建设”所需的全部成本费。

   “初装费”它的作价成本，原来是初建有线电视网络时的集资费。        

    扣除上述二项与“配套费”建设成本相同的收费，有线电视运营商，如要对建筑物有线电视管线实施预埋，只能向建设单位收取“穿线管预埋”的建设成本费 2元/㎡（已按浙江省工程造价定额初步测算），超其范围的收费均属重复收费。

我们认为：出台《温发改费［2005］442号》的定价文件，是“中广”误导温州市物价局，涉嫌“价格欺诈”。

综上所述，取消“配套费”依法规范其价格行为，关系到物价行政管理依法行政、也关系到政府在人民心目中形象问题，关系到维护民众公共利益、促进房地产业健康发展及本届政府重民生、促和谐地建设。

特此建议

1、限期撤销 《温发改费［2005］442号》的定价文件；

2、依法规范“新建住宅小区有线电视配套设施”建设的价格行为。

“新建住宅小区有线电视配套设施”建设成本，包含“穿线管预埋”工程和“器件设备安装”两部份。

“中广”是市区有线电视网络建设主体，对于“新建住宅小区有线电视配套设施”的建设，他们应该无条件实施，如要对建筑物有线电视管线实施预埋，只能按照2元/㎡收取“配套费”中“穿线管预埋”部份的建设成本费。

    如果是建设单位自愿“向社会公开招标，自主选择有相应资质的企业承担安装工程” 完整的实施该项建筑配套建设（包括穿线管预埋和器件设备安装），一旦工程验收合格后，“中广”必须无条件接入信号，不允许再收取初装费（入网费）等费种。

。

关键词：“配套费” 垄断   误导  违法行政   建设成本  价格行为

附件二：《关于“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”建设成本依法合理分担的调研报告》

2012年2月24日

人大代表

附件二：

关于“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”

建设成本依法合理分担的调研报告

“新建住宅小区有线电视配套设施建设费”（以下简称“配套费”），是建筑范畴的内容。新建住宅小区有线电视配套设施（以下简称“配套”）工程，是建筑项目中，子分部中一个分项的专项配套设施工程。

“配套费”成本，关系到二个建设主体。作为一个完整地建筑项目建设，建设主体是建设单位。其中的“配套”建设工程，建设主体应是温州有线电视运营商，其建设成本，理应由有线电视运营商承担。由于“配套”建设工程在实施中，需要做好 “穿线管预埋”的安装，它会给有线电视运营商，额外增加相应的成本，因此，建设单位应当承担该部份（穿线管预埋）的建设成本。     

下面，详细地将有线电视运营商，向建设单位收取“配套费”，是否合理合法予以阐明。

“配套”工程应分为“穿线管预埋”工程和“器件设备安装”两部份。其“配套费”按其承担对象，应分别由有线电视运营商、建设单位进行合理分担，我们认为：建设单位只须承担“穿线管预埋”建设成本费。

“穿线管预埋” 工程，是为有线电视运营商在新建小区红线内，有线电视用户接入网安装(即“器件设备安装”部份)提供空间，建设成本费应由建设单位承担；其有利于新建住宅小区外观整洁、美观，防止有线电视运营商重新挖地埋管线、破墙安装户内线缆、器件等（有线电视双向网改造重建时已经发生过这种事）；

如果由有线电视运营商来收取“穿线管预埋”工程的费用，那么，他们必须完成新建小区红线内完整地“配套”(包括穿线管预埋和器件设备安装)工程的安装内容，在安装过程中，也同样地接受建筑监理，做好工程外观整洁、美观。

关于“器件设备安装”费用，在省政府核定的有线电视服务费项目中， “有线数字电视基本收视费”中，已包含“器件设备安装”费用；

    在温州市“有线数字电视基本收视费”听证会上的成本监审报告中，特意说明它的作价成本中，已包含了“有线数字电视双向增值网改造重建、新建等网络建设”所需的全部成本费。

    由此可见：有线电视运营商不能再以任何名目、任何形式重复收取其他费用。声称只收“配套费”，不收“初装费”，纯属误导、欺诈。

通信行业在新建小区红线内建筑专项配套建设价格行为，是根据国务院部门规范性文件信息产业部、建设部《信部联规[2007]24号》文件精神规定：建设单位只需“穿线管预埋”、“预留设备间”，让各家通信运营商均有空间，在小区安装各自的通信用户接入网(即“器件设备安装”部份)，让住户可以自主选择任何一家通信运营商的各种业务；

有线电视行业在新建小区红线内的“配套”建设价格行为，应遵循同样的规定：建设单位只需“穿线管预埋”、“预留设备间”，为有线电视运营商，有线电视用户接入网安装(即“器件设备安装”部份)提供空间；“穿线管预埋”建设成本根据《浙江省工程造价定额》初步测算，大约2元/㎡。

综上所述，在“配套”建设工程中，建设单位只用承担“穿线管预埋”建设成本（约2元/㎡），其余费用，应由有线电视运营商承担。

关键词：“穿线管预埋”  “器件设备安装”  “有线数字电视基本收视费”       建设成本

2012年2月24日

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猎人2008

终于有人为老百姓说话了。

平阳绿叶

用得着，你就是代表。用得着，你就是人民的呼声。要是用不着，呵呵，那你什么都不是。