泰顺变“赶”农民下山为“引”农民进城（转自万全网）

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本报讯 （记者 陆剑于 黄瑚 报道组 翁旭欧） 在泰顺县城罗阳镇北外村一个名叫“黄湖小区”的移民区内，142套移民安置房从昨天开始陆续交付下山的农民使用，这批面积在100平方米左右的安置房，实际价格只有当地市场价的一半左右。随着该区域占地395亩的一期工程启动建设，一个总规划面积达1.5平方公里、可容纳1.5万人口居住的“无区域生态移民功能区”，将以其“无区域限定”和凸显“生态移民”的功能定位，为该县乃至我市的农房改造、人口集聚和加快城镇化步伐提供范本。
“无区域生态移民”的概念，就是突破原先下山移民过程“点对点”的限制，变过去政府的“赶”为今日的“引”，在设立相应的门槛后，允许该县生态保护区、水源涵养区以及具备其他条件的农民，以宅基地置换的形式入驻，由此在县城形成一个多区域结合的新社区。
泰顺县在近年的下山移民中，注重以政府主导推行整村搬迁甚至整乡搬迁。但由于农民的经济基础不一，这种基于脱贫推行的迁村、迁乡，造成一部分农民难以承受过高的迁移成本。为体现“政府主导、群众自愿”的原则，按照“村民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，该县更加注重下山脱贫过程的群体区分，为此形成了第一个无区域生态移民功能区。
该功能区由罗阳镇具体实施，安置对象包括居住在罗阳镇周边、乌岩岭国家自然保护区、珊溪水库库区范围内，自愿置换宅基地到县城新社区居住的农户；居住在中心镇、中心村以外的高山远山和地质灾害隐患区内、原有住宅具备整体退宅还耕（整幢）条件，自愿置换宅基地到县城新社区居住的农户；县域规划区内无住房且符合新批宅基地的农户；居住在中心镇、中心村，自愿将仅有的一处房屋协商调剂给生态区域内的农户从而实现梯度转移到新社区的农户；县级及以上重点工程的拆迁户。
在具体实施中，符合安置条件的农户，可自愿以合法宅基地（房屋）有偿置换功能区内的公寓，合法旧房屋以1：1面积置换，合法宅基地以1：2比例或人均30平方米的标准置换，超过标准10％以内的部分，以造价转让。高于10％的，则以市场价计算。同时实施“先盖后拆、先拆后搬”的原则，对整村或集中连片置换搬迁，给予公寓房置换价格一定优惠，并对村委会予以适当奖励。同时在功能区内建设一定数量的廉租房，用于置换整村搬迁中低保边缘户或低保户的宅基地。
功能区作为县城的组成部分，除业已形成的体育中心、小学、高中、职高等各种配套设施外，当地还将投入2.4亿元完善基础设施，所有项目涉及的建设费用，由政府承担，不分摊到房价中。罗阳镇委书记李教认为，无区域生态移民，给了农民更大的自主空间，尤其是梯度转移可以实现“一房二户”的人口集聚。在整个功能区建设中，政府不赚一分钱，而是通过土地的让利，让入住农民得到实惠。目前，该项目争取到了市农业发展银行每年一亿元的贷款支持，一期工程可以在2013年底竣工，安置人口约9000人。
泰顺县委书记张洪国告诉记者，无区域生态移民功能区作为试点成功后，将在今年行政区划调整的基础上，在该县各中心镇全面铺开。“通过人口的自主集聚，变过去的政府行为为农民的自觉行为，这将有利于人口集聚的科学、合理和有序。”

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