警惕“被时代”的信任危机 政府公信力受质疑

冷眼看倌

应届大学毕业生明明还未找到工作，却发现校方档案显示自己已经和一家从未听说过的公司签了聘用合约，为大学生就业率作出贡献，是为“被就业”；在经济不景气、日子难过的情况下，很多人还在为“保薪”奋斗，统计数据却显示居民人均收入大幅增长，是为“被增长”……

“被增长”、“被就业”、“被自愿”……随着“被字句”开始红遍网络，有人惊呼中国即将走进“被时代”。昨日，全国政协委员、西南大学文学院院长刘明华称，这种说法荒诞但值得思考，“‘被时代’传播的是信任危机，如果不及时进行整治，将对政府公信力造成严重损害。”
·现状
“被时代”成为流行语
“‘被’的现象存在于很多地方。”刘明华告诉记者，例如在许多高校有一个“潜规则”，毕业生如果不将就业协议书交到学校,学生很有可能拿不到毕业证。为了拿到毕业证,有的学生到企业实习一两天,便拿着就业协议请企业签字盖章,弄得企业老板一头雾水。有的干脆造假,做一个假就业协议书。于是,学生就这样“被就业”了。
刘明华透露，铜梁县有学生家长反映，孩子读小学要交9000元“慰问金”。铜梁县教育局局长接受采访时称，此费系家长“自愿”缴纳，这是“被自愿”。最让人担忧的还是那句“被和谐”，比如人们下班，顺手在马路集市的摊贩那里买点便宜东西，某一天为创建文明街道，摊贩一下子都不见了，人们就会说“被和谐”了。
刘明华认为，随着一个又一个“被”事件的发生，政府公信力将越来越受到公众质疑。

原因

利益驱使“被时代”

“每一个‘被’故事的发生,无不与利益紧密挂钩。”刘明华告诉记者,这些利益中,有的是经济利益，有的是名誉利益，有的则是政治利益。例如，“被就业”的背后,高校可以用高就业率，在政府面前捞到“荣誉利益”,还有以此为招牌多招学生的经济利益。铜梁县的“被自愿”,说白了就是为谋利找幌子。

刘明华介绍,2009年2月，江苏省对南通市辖下各县市的小康达标情况进行随机电话民意调查。当地政府要求受访群众熟记事先统一下发的标准答案，如“家庭人均年收入”，农村居民必须回答8500元，城镇居民必须回答16500元；“是否参加社会保险或保障”必须回答“参加了”；“对住房、道路、居住环境是否满足”必须回答“满意”。于是，那些原本在小康水平之下的群众，一夜之间就“被小康”了。

“‘被小康’，获取的就是政治利益。”刘明华说,数字大了,政绩就越显著,领导干部获得晋升的机会就越大。

建议

健全法规严惩责任者

刘明华认为,“被时代”的出现，不是偶然现象,是政府信息与群众感受不一样的现实反映,实质就是公信力降低的体现。虚假的就业率、不真实的数据发布、工资的虚假增长等，折射出的是政府信任危机,如何挽回公众对政府部门的信任感，已经不容回避。

刘明华认为,社会发展需要讲究轻重缓急，在目前这个阶段，“公共权力姓公”的理念，应该排到“以经济建设为中心”的前面。为了完成各种形式的指标，大大小小的官员都在“制造繁荣”、“制造和谐”。老百姓已经很不愿意生活在一个“被繁荣”、“被和谐”的社会中。必须建立法规,让“被事件”制造者为自己的行为埋单,还公信于社会。

为此，他建议建立倒查机制,对“被事件”的制造者进行追责，如建立公务员诚信机制,对说假话、报虚假数据、隐匿事实真相的官员实行责任追究制,一旦发现即加以严惩。

同时，需要建立政府官员诚信考评制度,对官员的政绩体系量化考评,一旦发现有问题,进行严格追究。如对统计部门发布的数据,进行逐一核实,一个数据是如何出来的,是否得到相关部门认可,都应该有个说法。

此外，还要健全监督机制,邀请由党代表、人大代表、政协委员、市民等组成的监督员队伍,进行监督。

冷眼看倌

中国政府信任危机背后的政治危机
    本栏多次论述，就社会各群体之间的关系来说，现在中国社会所面临的主要危机就是各群体之间的信任危机，尤其表现为权（政治）、钱（经济）和民（社会大多数）之间的不信任。不信任意味着一方视另一方为欺骗，因此不仅不相信另一方所发布的资讯，而且经常把另一方所发布的资讯作相反的理解。

    任何个人或者社会群体是根据其所接受到的信息而行动的，这种不信任当然会对他们之间的关系产生巨大的影响。如果双方的关系不密切，没有任何从属关系，他们之间的不信任尚可容忍。但如果这种不信任发生在上下级关系、发生在政府和人民之间的关系，那么问题就不能再容忍下去了。



    民众不信任政府

    最近越来越多的迹象表明，在中国，政府和人民之间的关系已经进入这样一种不能再容忍的情况。如果再继续下去，不信任危机很有可能深化和转变成为深刻的政治危机。

    随便举几个例子来说。金融危机发生之后，中国的就业问题变得严峻起来。于是，中央政府就强调各级政府要做好就业工作，尤其是大学毕业生的就业。但是，当人力资源与社会保障部发布的大学生就业数据后，就被大学生网民嘲讽为“被就业”。同样，金融危机之后，中国政府为应付危机作了非常的努力，但当统计局宣布收入增长数据后，也被网民讽刺为自己的收入“被增长”了。无论官方发布怎样的“权威”数据，屡屡遭到社会怀疑。

    再者，民众也经常不相信政府尤其是地方政府对某一事件所作出的解释。例如湖北石首群体性事件后，没有社会群体相信政府所作出的解释。杭州富家子弟飙车撞死大学生，当地部门开始车子速度只有七十码，没有超速，网民嘲讽说是“欺世码”。

    更为严重的是，河南杞县一工厂发生放射性物质泄露事件，导致上万人逃离县城，对县政府发布的信息丝毫不相信，而事实上泄露事件并没有发生辐射，只是算一起小事故。在法庭审讯上述飙车撞死大学生的杭州富家子弟过程中，民众也怀疑上法庭受审的是“替身”。类似的事情实际上并不新鲜。在很多年前的“非典”期间就发生过多次。



    信任危机的恶果

    人民不相信政府的例子数不胜数。无论在农村还是城市，人们常常会碰到这样一句话：“政府的事情和我们没有关系，只要他们不害老百姓就非常好了”。中国老百姓对政府的期望本来就普遍低下，现在则转向了非常的负面。不是很多人对这种信任危机的恶果有深刻的认识的。尽管很多人知道有这种不信任的存在，但他们又会说，人民不信任政府又怎么样？可以肯定地说，只要这种不信任的存在，就没有建立和谐社会的点滴希望。多年来，执政党一直在提倡建设和谐社会，但是社会的不和谐处处可见，越演越烈。实际上，人民对政府的不信任在一定的条件下非常容易转化成为深刻的政治危机。



    不信任政府的主观与客观原因。

    从表面上看，现在所发生的不信任还都是围绕着某一特定的事件，并且具有区域性。但要意识到，这种事件到处都在发生，任何一件和政府的有关的事情都可以引出民众的不信任。可想而知，不仅这种不信任会导致政治危机，而且一旦政治危机发生，不信任必然推动和加深危机。

民众对政府的不信任既有客观的原因，也有主观的原因。客观方面，民众是根据自己的经验来作此判断的。例如大学生的就业问题。各级政府想方设法地想完成中央的“任务”或者“指标”，因此必须千方百计地搞些花样来欺骗中央。而在实际层面，很多大学生并没有真正“就业”。从主观方面来说，正是因为经验层面这样的事情经常发生，时间一长，民众自然就形成了这种不信任的“思维定式”。应当说，民众对政府的这种“思维定式”对政府的公信力是致命的。政府就是公权力，如果公权力没有公信力，政府就缺乏合法性。

    民众为什么对政府会产生和形成不信任？如果把民众和政府分成两个不同的社会和政治领域，那么民众这个社会领域对政治领域的不信任是政治领域内部不信任的结果。或者说，外部不信任是内部不信任的外部延伸。从制度来说，有多方面的原因。一是中国的决策机制问题。

    人们说，中国是典型的“处长治国”的国家。很多决策出自中央，但实际上缺乏科学性。处长们起草政策，一层一层往上“批”，最后就“批”成了国家政策。很多政策从一开始就缺乏研究，即使到了中央层面，经过领导人的批准，具有了“权威性”，但实际上是没有任何权威的。制定政策的人不认真，执行政策的人当然也心知肚明，根本认真不起来。

    到了政策执行面，问题就更大。一些政策，中央政府的确经过深思熟虑，但就是执行不下去，主要是因为中国的体制具有很大的“唯上不唯下”的特点，而“唯上不唯下”的必然结果就是“欺上瞒下”。表面上，“唯上”表示政策执行只需要对上负责，但是因为没有“唯下”的机制，“唯上”就自然演变成为“欺上”。中央的政策，各级政府都变着法子来欺骗。

    再者，因为政治和决策过程的封闭性，不对社会开放，社会对各级政府没有具有实质性的沟通管道。也就是说，在不存在任何能够促使中国各级官员的“唯下”机制的情况下，“瞒下”也具有必然性。进而，因为可以轻易地“瞒下”，对各级政府官员来说，“欺上”远比实实在在的政策执行要容易得多。



    欺上瞒下与“寻租”工具。

    如果各级官员中间盛行“欺上瞒下”，但他们绝对不会欺骗自己的利益。中央政府的任何一种政策都可以最终演变成为中间层官员的“寻租”工具，也就是说，官员们都可以从不执行政策或者变相地执行政策，从中获得巨大的利益。他们对中央政府、对社会毫无责任感，但却掌握着大权，财富分配、人事任命、执法等等，他们都是根据自己的利益去理解中央政策，根据自己的利益去执行政策。更令人担忧的是，尽管这些官员掌握着如此庞大的权力和利益，但他们都不用对中央和人民负任何责任。政府间的内部不信任就是这样产生、发展和强化的。在整个过程中，中国的社会永远是被动的成员，既无决策参与权，也无对政策执行的监督权。也在同一个过程中，他们就是最大的牺牲品，因为他们的利益被一次又一次地欺骗和剥夺。这是社会对政府不信任的最主要的根源。同时，政府内部盛行的如此“不信任”和欺骗情况，必然反映到社会对政府的认同。

    没有任何理由对人民对政府的不信任可以掉以轻心。那么，出路在何处？除了建立一个向人民负责的政府之外，没有其他任何的选择。实际上，对任何一个执政党来说，无论是民主的还是非民主的，没有像社会不信任最为可怕的事情了。在民主国家，政府越来越倚重民意治国，没有了民意的支持和相信，政府必然垮台。

    在中国，尽管没有类似于民主那样的机制，但对人民不信任的后果应当具有更为深刻的认识，在没有民主政治下的民意表达机制情况下，社会对政府的不信任甚至会演变成比西方民主制度下的信任危机更为深刻的危机。在很大程度上说，前苏联和东欧共产主义政权迅速解体，就是人民对执政党不信任的一种集体表达。

    从制度入手。

    要跳出信任危机，避免重大的政治危机，就要从制度入手。

    必须建立中央政府和人民、社会的直接关系，也就是中央政府和一线政权和干部的关系。现在的实际情形是中间层过于庞大，他们是政策制定和执行的最大的阻力，也是政策变形的主要角色。所以，中央必须把权力从中间层收回来，再下放给一线政府和干部。但同时，光把权力下放给一线政府远远不够，因为一线政府和官员也同样会腐败。

    因此，在向一线政府分权的同时，也必须把权力下放给社会。只有到了社会成为政治、决策和政策执行的内在因素的时候，官员的“瞒下”和“不唯下”行为才会得到根本的纠正；也只有到了时候，“欺上”和假“唯上”也才能得到纠正。一句话，只有当社会是权力的产生和使用过程的内在部分的时候，政府才能建立起社会的信任，社会也才能找到去信任政府的理由。
（作者是新加坡国立大学东亚研究所所长：郑永年）     

冷眼看倌

由三鹿奶粉信任危机事件说开去
自9月11日三鹿毒奶粉事件全面曝光后，相继有22家民族奶粉企业在此次事件中落马，三聚氰胺、婴幼儿奶粉已经成为百度热搜词，而三鹿，作为民族奶粉业的第四大，也在一片群众的叫骂声中粉墨登场，只是这次谢幕的时间，也许很长。
    9月12日，三鹿旨在安抚消费者、恶意攻击同行的危机公关文书被捅了出来，针对公关文书中三鹿尽显的冷血本性，全国网民的骂声震天。9月16日，央视媒体紧急公布22家问题奶粉企业，让此前甚嚣尘上的栽赃奶农保三鹿、灭掉三鹿保全整个奶粉行业的传言彻底破灭，紧接着三鹿老总田文华遭刑拘，相关高官被罢免，一系列事件将此次“奶粉门”事件推向了高潮。
    事发后，网上流传这么个段子，说是蒙牛和伊利骂三鹿，我们都是往奶粉里加三聚氰胺，你丫倒好，往三聚氰胺里加奶粉。三鹿委屈的说，怎能怪我呢，都是漏斗坏了。
    这或许只是中国网民对三鹿的调侃，但种种调侃，恰恰反映了善良而隐忍的中国消费者对民族企业崛起过程中诚信缺失的无奈。一方面我们极力想爱国，处处用国货，另一方面，当民族品牌大批次的出现问题时，又突然发现自己成为了这风口浪尖的受害者。于是“究竟该信任谁”成了每个迷惘的中国人心中永远的痛。“冠生园”倒了，接下来或许三鹿单身赴黄泉，或许是民族奶业城墙的集体坍塌。但倒了又怎样呢？第一个揭露三鹿黑幕的记者不会高兴的，喝下了无数包三鹿奶粉的肾结石患儿和他们的父母不会高兴的，震惊而无所适从的中国人民不会高兴的。企业“诚信”的缺口究竟由谁来填补，民族“责任”的大旗又由谁来扛起呢？
　　由三鹿奶粉的信任危机事件说开去，责任和诚信，已经成为我们民族企业之痛，在民族企业振兴的道路上，这种“责任沦丧、诚信尽失”的切肤之痛如附骨之蛆般，时时刻刻啃噬着朝气蓬勃的体魄。“快点让这次危机过去吧”，三鹿负责人的祷告也许上帝没有听见，不过被网络的扩音器放大后，全国人民听见了，政府部门听见了。于是举国皆惊，全国人民恍悟，三鹿在事发后，还从没意识到自己的所作所为到底与世俗的观念有着怎样的悖离，更加不了解为何这消费者人群锁定为婴幼儿的毒奶粉，竟从肾结石隐患上升到对祖国未来的毒害上了。对责任的推脱、对诚信的抛弃、对人类生存权和健康权的漠视，这才是此次奶粉事件中三鹿面对千夫指的真正原因，他们不是把自己的消费者——那群托起祖国未来希望的孩子——当成一个完整的个体来存在，而是将他们分别标注上“试验品”、“弱势群体“和“利益风险转嫁者”的标签，任意鱼肉的同时，也终于将自己放置在一个反社会、反人类的立场上。
    由三鹿奶粉的信任危机事件说开去，我们要看到，中华民族的确是一个在大喜大悲中更易于凝聚的民族，一场地震，将对民族企业“王老吉”的喜爱拔高到“爱国就喝王老吉”的高度；一场奥运会，将对民族企业“李宁”的爱扩展到对运动员精神的弘扬上来。但短短的几十年里，我们要面对的不仅是数以万计的毒大米、毒肉、毒月饼，甚或还有人为制造的受污染水源和伪劣药品，这些东西不仅侵蚀着人的健康体魄，也侵蚀着一个民族的信心。这信心来自于五千年的历史辉煌、来自于独立承办奥运的泱泱大国气概、来自于直面自然灾害的勇气与坚强，而现在，都在这一场关于奶粉的信任风波中，消弭几近于无形了。民族品牌低迷尽显，洋货再次走俏，种种迹象显示，从怀疑奶业到怀疑餐饮业，乃至整个食品加工来源，国人对民族产业的支持率和信心跌到了谷底。然而，信心或许需要载体，但并非完全要依靠于载体才能存在，此次奶粉事件里，我们应当反思的是：是否我们在纵容这些“孩子”的同时，也将自己对民族崛起的希望和大国梦想过于的承载于这些企业身上了呢？难道除去这些，我们的五千年文明和辉煌，我们近现代创造的种种成就，就不足以支撑我们的信心了么？民族企业垮了个角，我们就当真这么一无所有了么？
    由三鹿奶粉的信任危机事件说开去，站在自己的立场上，我们更要思考，供电企业，作为国内的龙头企业，该如何看待“诚信”二字，在将企业推向社会的时候，有没有将“诚实守信”四个字高悬于头顶；有没有在工作流程的每一个细枝末节上达到文件上、宣传标语上所说的“四个服务”宗旨；有没有在做好做大品牌的同时，找寻企业诚信经营与利益最大化的平衡点；还有，倘若企业也面临极大的诚信危机的时候，我们所要采取的措施是不是真真正正站在社会公众和客户的立场上来考虑，有没有将措施及时向外界公布，有没有自觉的接受外界监督。诚信，不仅仅是一句口号，它是来自心灵的践约，是具有春风化雨力量的行动宣言。只有“以诚信为本”，企业才能生存；只有“以诚信打动人”，企业才能发展；只有“以诚信作为沟通的桥梁和纽带”，企业才能真正的走在行业的前列，才能真正的融入这个“以人为本”的和谐社会中来。作者：苗静然

冷眼看倌

“造假事件”屡见报端 美的陷入信任危机
视　点

　　一个以小家电博得美名的企业却屡屡在小家电上出问题。

　　近日，央视《每周质量报告》栏目曝光了美的生活电器紫砂煲“生产黑幕”，称紫砂煲产品中的天然紫砂基本都是以普通陶土为原料，用化工制剂进行增色制造而成，而非真正紫砂。

　　对此，美的生活电器有关负责人给出回应：“天然紫砂内胆”系不实宣传，美的将设立退货点接受消费者退货，相关负责人立即停职。根据《国家陶瓷及水暖卫浴产品质量检验中心》检测报告，美的紫砂煲内胆、紫砂盖，无毒无害，请消费者不要恐慌。

　　消费者并不是因为无毒无害的陶瓷而购买美的紫砂煲，所以，上述检测报告就显得有些苍白无力。

　　近几年来，美的生活电器“造假事件”和出现产品质量问题等事件屡见报端。

　　2008年，美的电磁炉爆炸，一位22岁女子受伤。

　　2007年4月16日，中国标准化协会在北京发布了《家用微波炉蒸功能要求及试验方法》(编号为：CAS150-2007，以下简称微波炉“蒸”标准)。这是由美的微波炉与电子科技大学共同负责起草的全球微波炉行业第一部标准，并得到了家电行业各路“专家”的大力支持。最终调查证实，该标准并非微波炉行业标准，至今微波炉行业还没有行业标准。这是一宗典型的行业标准造假事件。

　　一直以来，美的小家电深得消费者喜爱，2009年美的集团实现整体销售收入950亿元，2010年发布了1100亿销售目标，冲刺全球前五名。

　　购买紫砂煲产品的消费者，奔着紫砂煲产品的健康功能而来。这个功能性的产品之所以好卖，是消费者生活水平在提升，追求健康的人越来越多，而选择美的牌紫砂煲，是因为消费者信任这个品牌。

　　所以，企业在追求规模化发展之时，不但应该好好思考一下企业应有的社会责任，更要以诚信回报消费者。如果哪一天消费者总是因为这些不断发生的“小事”，而产生“像美的这样的大品牌也未必可信”的念头，那么这些大品牌对消费者感情上的伤害要远远大于那些小的山寨企业的假冒伪劣产品。

　　如果千亿企业都造假，老百姓还能相信谁？信任也很脆弱。

　　所以有人说，美的紫砂煲应当在全国范围内集体下架，产品无条件召回，向消费者道歉。而购买了美的紫砂煲的消费者，不仅可以要求退货，按照新的消费者权益保护法，可以要求双倍赔偿。

冷眼看倌

事实上，美的不但长期虚假宣传，产品质量问题也是一直不断，已引发公众恐慌。众多权威媒体报道显示，从2005年到2010年间，美的电器(12.30,0.10,0.82%)爆炸事件就从未断过，大到冰箱、空调、热水器、燃气灶，小到微波炉、电饭煲、饮水机、电磁炉，几乎涵盖了美的系列所有产品。

　　但令人不解的是，纵使频频出现产品质量问题，美的方面并没有引起足够重视，严格从自身把关，尊崇职业道德，反而一贯通过大量的公关费用不断屏蔽相关信息、掩饰各种问题。此次央视等权威媒体终于揭开了美的的“伪装”，引发了公众对其品牌的全面“信任危机”。

　　作为发展近42年的美的似乎更应该掩面沉思，不能仅美在脸上，更要美在心里。公众企业得有点起码的职业道德；树品牌不能光靠打广告、宣卖点，还得有点自重自爱。没有企业道德和社会责任的企业是不会长久的，造假只能是饮鸩止渴。造假的企业美得了一时，还能美得了长久？

冷眼看倌

这个时代真疯狂，什么都遭遇信任危机，名企、政府公信力、学校教育、公众食品安全，医疗保障、民生社保，怎么让人这么地揪心？

冷眼看倌

很多光环都是违造给老百姓看的！名人、名企，都是造假的货色

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这么长的帖也转载过来啊，没水平，不想看

永日

好长啊

轻车熟路

是太长了，短点，意思到了就行。