平阳教育的怪胎——平阳职教中心（转自法治在线）

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温州教育“怪胎”调查
标签：温州创伟公司平阳县职教中心徐定军 分类：关注
作者：泽迅 顾汉俊 来源：法治在线 fazhizaixian66.com.cn 发布时间：2010-4-2


十年前，浙江省温州市平阳县实属偶然的一次教育改革试水，将该县的职业教育推向我国职教改革的风头浪尖，平阳县职业教育中心因此也为我国教育界所瞩目。
  
然而，由于“公改民”的步子迈得太快，政府部门又疏于监督管理，十年来，平阳县职业教育中心问题百出，在当地人眼里，单位已成为校长的家天下，随意挪用学校教育基金，对股本金不按法定程序扩容，使职教中心官司缠身，变身一个教育怪胎。
  
校长徐定军疑涉嫖娼被警方捉现行更是使平阳县职教中心成为舆论的焦点。
   
“怪胎”这样出笼
   
平阳县职业教育中心的前身是平阳县鳌江职业高级中学，系公办学校，由于规模较小，无法适应当地职业教育为此，1999年，平阳县教育局与鳌江镇政府决定联合扩建平阳县职业教育中心，县教育局出资230万元，鳌江镇政府出土地，选址后便迅速进入基建。

然而，随着工程进度的进展，基建资金日渐捉襟见肘，最后施工方不得不停顿下来。施工方讨工程款无着，便将大门一锁了之，扩建工程成为一个半拉子工程。
  
为此，县里虽曾多次插手协调，但终因资金缺口太大而无果。于是，一个大胆的建议问世了：将学校改制，将公办学校改为民办股份制学校！这在当时尚无可借鉴的经验，但温州人素以敢为天下先的探索精神著称，平阳人决定对职教中心进行改革试水。
  
平阳县政府部门决定，将鳌江职高进行改制，由该校领导班子牵头，会同教职工合股，成立温州创伟教育发展有限公司（以下简称温州创伟公司），再由创伟公司把学校改制过来。温州创伟公司筹集并注册股金500万元后，接手管理学校。平阳县职业教育中心学校的性质也因此由公办变为民办。
  
职教改制是新生事物，平阳县政府的态度可谓慎之又慎，专门召开一次协调会议。考虑到改制后教职工情绪，县政府决定在编教职工享受公办教职工待遇不变，换言之就是平阳县职业教育中心的教职工工资仍然由县财政拨款。
  
平阳县教育局在职教中心一期建设工程中投入、在建行平阳支行贷取的230万元，由县财政在1999年内拨款归还银行，等于无息支援学校使用5年，5年内学校筹资再归还政府财政。
  
平阳县职教中心欠鳌江镇政府的征地款、基建款等款项430余万元放宽至8年内归还。
  
后来，平阳县职教中心并没有完成履约还款义务，因而也惹上两场官司。
  
作为职业教育改革的宠儿，平阳县职教中心也向县政府承诺，将完成该中心所有的规划建设。然而，到目前为止，学生一直住在教学楼里面，学生宿舍楼一直没建成，也没有完成实训基地的建设。
  
据了解，平阳县职业教育中心在校生近3千，其中公费生占三分之一，议价生占三分之二，议价生平均收费在每人4000元左右。教职员工200多人。学校一年招生收入2000万元。年盈利千余万元。
  
改制之初，学校领导班子和创伟公司股东一班人同心协力，将职教中心打理得有模有样，平阳职教中心一度成为全国职教改革的一面旗帜，取经学习的接踵而至，使广大教职员工脸上有光。罩着荣耀光环的平阳职教中心声名远播。
  
可是好景不长，广大教职员工特别是创伟公司股东发现，学校财务不透明，学校教育基金来去不明，直至有人发现创伟公司股金由500万元已一下子扩增至1000万元时，才知有一只手在操纵着创伟公司和职教中心。创伟股东和职教中心教职工开始怨声鹊起：中心明明是年年盈利巨额，但教职工的待遇却每况愈下；而股东们担心，自己的股金怎地一下子便缩水一半？有股东为此提出异议，但提异议的股东立马觉得自己受到排挤和打击。而创伟公司因此招来多场官司。
  
2004年，温州创伟公司没能通过工商年检。创伟公司也没有进行整改，工商部门也一直没有给予注销，因此，创伟公司一直处于执照被吊销的状态。但此后的数年间，公司负责人徐定军还频频以公司的名义四出活动，甚至从事异地办学等等。
  
2008年10月28日，由于严重经济问题，平阳县政府决定对平阳县职教中心和学校举办者进行审计。审计结果使平阳县职教中心的几大问题浮出水面。
  
温州创伟公司在将其实收资本500万元增资到1000万元时，采取非公开募集资金的方式，从而导致创伟公司的实际出资人多达64人，这明显违反了《公司法》的相关规定。

2007年7月，中心校长徐定军将学校500万元教育经费非法汇入他自己为法人代表的福建宁德市宏翔投资有限公司；2008年8月，他又从创伟公司的帐户非法汇入宁德市宏翔投资有限公司500万元，也明显违反了国家《民办教育促进法实施条例》第八条规定。
  
2000年12月31日，创伟公司以580万元受让平阳县少艺校整体校产，2006年8月9日，创伟将少艺校作价1130万元整体转让给平阳第十一高级中学，没有依法缴纳相关税金。

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官司缠身的创伟公司
  
温州创伟公司股东，原平阳县职教中心政治教师陈晓静状告温州创伟公司，应为该公司惹上的第一场官司。

陈晓静发现创伟公司的股金一下子从500万元扩增到1000万元后，立即向法人代表徐定军提出异议，认为后增的500万元直接导致自己当初的风险投资缩掉一半股份。陈晓静的异议肯定令徐定军不大舒服，双方矛盾由此起。陈晓静不堪忍受被“穿小鞋”，离开学校，自学法律课程，想通过学法来为自己维权。她刻苦学法几年后通过了国家司法考试。
  
陈晓静从事法律工作后，第一宗官司便是为自己维权。2006年4月18日，她将创伟公司告上法庭。
  
陈晓静于1999年6月7日和9月1日分两次出资20万元，以股份的形式投入筹建温州创伟公司，取得公司的股权，公司事后签发了股权证书。投资时双方约定，创伟公司对陈晓静的出资以股息和分红两种形式进行利润分配，股息以月利率1%计算，每季度支付一次，直接转入公司为股东设立的专门账户中，分红则视公司的经营情况再行分配。
  
1999年10月14日，温州创伟公司正式设立，陈晓静一直以为自己是公司的合法股东。直至2004年8月2日，陈晓静前往平阳县工商局查验时才得知温州创伟公司在公司设立时根本没有对陈晓静等股东的身份予以法律登记，即没有在工商局进行备案登记，并且从来没有将这一情况告知陈晓静。为此，陈晓静于2005年2月底和3月初先后函告公司要求公司依法履行股东登记义务，但公司却只是敷衍一下了事。
  
为此，陈晓静起诉要求法院判令公司确认她股东资格、出资金额及股份比例，并在平阳县工商局予以股东登记。
  
法院审理后判决，确认陈晓静是温州创伟公司股东，出资额20万元；温州创伟公司在判决生效后60日内将陈晓静的姓名及其出资额向平阳县工商局登记。但法院对陈晓静要求确认其股份比例的请求不予支持。
  
陈晓静感慨，自己诉讼实务首航便触礁，因为自己诉讼请求中最关键的出资比例问题就这么被法官和稀泥般的轻描淡写一笔否决了。
  
而温州创伟公司的另一位股东高慧青对温州创伟公司的诉讼也是一波三折。
  
高慧青也是一位女教师，可她却是创伟的一位大股东。她出资50万元，出资比占当时创伟公司组建时的十分之一强，创伟公司的荣辱可谓与她休戚相关。
  
高慧青对徐定军在学校和公司里“一手遮天的作为”很是不满，对公司和学校的财务不公开更颇多微辞，在公司董事会上多次提议学校财务应及时公开，增加透明度。
  
本来，公司董事会上提意见建议是很寻常的事情，但高慧青反映说自此徐定军却视她为眼中钉肉中刺，必欲拔之。至此，大洗牌便成徐定军的必然选择。
  
2007年12月15日，公司董事会在高慧青等几个董事未参加投票的情况下，形成董事会决议，并依据该决议于同年12月31日召开股东会，选举产生新一届董事会，高慧青等多位与董事长徐定军意见相左的董事均落选，事后新一届董事会又通过一个董事会决议。
  
高慧青认为，该次股东会违反了我国《公司法》规定的法定的召集和表决程序，也违反了1999年公司章程的规定，因此，这一系列董事会及所谓的董事会决议均系非法。于是她状诉温州创伟公司，要求平阳县法院撤销温州创伟公司2007年12月31日的股东会决议。
  
2008年8月14日，平阳县法院作出民事判决后，原、被告均提出上诉，温州市中级法院于2008年12月10日裁定将此案发回重审。
  
尔后，平阳县法院分别于2009年的4月、6月和9月三次公开庭审，判决撤销温州创伟公司2007年12月31日的股东会决议，受理费10元由温州创伟公司负担。
  
这个马拉松式的官司在当地引起巨大反响，但高慧青说，“官司算是我打赢了，可我到底赢来了什么呢？股份金无端缩水，自己又被无端踢出董事会，眼睁睁看着他们肆无忌惮动用公司和学校的资金，却无能为力，这算是怎么回事呢？”
  
2008年10月19日，平阳县鳌江镇政府将温州创伟公司告上法庭，诉请该公司偿还欠款3348763元。

2008年10月31日，平阳县教育局将温州创伟公司告上法庭，诉请该公司归还借款130万元及2005年1月1日起至实际还款之日止的利息。

镇政府起诉温州创伟公司倒没什么，但坊间议论，平阳县教育局状告温州创伟公司（即平阳县职教中心的举办者）就带有明显的戏剧色彩。平阳县职教中心校长兼书记徐定军系县教育局管辖的下属干部、公派教师，本来可以用问责或撤职等行政手段达到索款目的，县教育局何必要舍近求远采用诉讼手段呢？据审计报告显示，创伟公司于2007年8月将500万元资金借给宁德市宏翔有限公司后，平阳县职教中心资金周转困难，由平阳县教育局掌管的县人民教育基金会不按章程规定制定基金筹集、管理和使用计划，也没有出台有关基金管理使用实施细则，就出借教育基金给平阳县职教中心600万元，也没有收取资金占用费。出借基金和诉讼索取借款一对照，平阳县教育局与平阳县职教中心之间让人非议之处便显露了出来。
  
虽然都是民事官司，但接二连三的官司还是将平阳县职教中心打得责疑声四起：你这里是教书育人的纯洁地方还是酝酿官司的混浊场所呢？
   
徐定军其人其事
   
1962年出生的徐定军是平阳当地人，工作勤勉，教资深厚，也颇有胆气、才气和傲气。许多教育界人士评价：平阳职教中心改制，徐定军是个大赢家。
  
温州创伟公司在温州开创了全国办学体制改革的先河，徐定军也因此被誉为温州又一个敢于第一个吃螃蟹的。随后，徐定军荣获了“中国教育史上‘民办公助’第一人”、“中学物理特级教师”、“中国首届百名杰出校长”、温州市首批“名校长”、“平阳县人大代表”等一系列荣誉称号和职务。
  
荣誉可以搭桥铺路，徐定军也尝到了荣誉给他带来的诸多好处。平阳县职教中心民办公助的体制，与公立学校相比较，自由度大多了，经济上的，人事上的，还包括自己及其团队对教育的理念也可以大胆尝试。因为是改制典型，当地政府在政策上和财务上都给予倾斜和大力扶植。中心的“名校效应”，加上年年有巨额收入，政府又源源地不断补助，徐定军手中的权力炙手可热。
  
2001年，徐定军用办学经费购买了一辆在当时算是比较豪华的奥迪A6轿车，并将小车所有权登记在自己名下。
  
徐定军先试探一下自己的这个举动会在公司股东中有什么反响，后见风平浪静，花钱便越发大手大脚了，有人指称公司的户头几乎成了徐定军的私人金库。
  
2005年4月2日，徐定军终于“跌了一跤”：他在瑞安市华都大酒店601房间嫖宿时，被瑞安警方抓了一个现行，并被处以警告和罚款5000元的处罚。
  
没有不透风的墙。徐定军嫖娼行为很快便成为平阳县一些论坛上的热帖，也有人向县教育部门和县纪检监察部门举报。然而，热帖被删，一些论坛的窗口被关闭，而那些举报却如泥牛入海杳无音讯。
  
眼见“名人不会轻易落马”，2006年12月20日，徐定军来大动作了，他在福建省宁德市霞浦县成立宁德市宏翔投资有限公司，自任法定代表人。12月21日，宣称由温州创伟公司投资成立的宁德市宏翔投资有限公司在霞浦举行公司成立揭牌和霞浦县宏翔高级中学授牌、奠基仪式，该中学占地120多亩，总投资8000万元，办学规模60个班级，计划2007年秋季开门招生。
  
2007年7月、2008年9月，徐定军两次挪用温州创伟公司500万元教育经费汇入宁德市宏翔投资有限公司。
  
在此期间，不断有人举报徐定军违规违纪违法，但他却始终稳坐钓鱼台。
  
直至2009年夏天，平阳县发生“政坛大地震”，平阳县长黄安波、平阳县常务副县长徐定锦和原平阳县常务副县长、后调任温州市计划生育委员会主任的吴存忠，以及原平阳县委常委、鳌江镇委书记、当时的学校改制主要筹划者、事发时任温州市政府副秘书长的施曙亮先后被浙江省、温州市纪检机关“双规”，或被司法机关定罪。不知是否凑巧，这以后，徐定军辞掉了平阳县职教中心校长的职务，但仍以书记身份掌控学校，也因为虽然从2004年起因未参加工商年检并且不作整改而处于营业执照被吊销状态、但平阳县职教中心仍由其主办着的创伟公司，徐定军还是其法人代表。
  
当然，这有点奇怪。

Petrel

不是有点奇怪，应该是灰常奇怪！

如梦令

这次，陈特级是在劫难逃。

纸鸢在天

文章的出处：http://fazhizaixian66.com.cn/rdjj/?type=detail&id=193

大转坊

一看就知道不是个好鸟

消长沙

真是详细，

我怕

还是后台有腐败分子在那里撑腰

有话要说

说明办学不容易，说明改制非常成功，说明各届政府很支持，等等。。。

博猫

顶、、、、、、