龙港镇与鳌江镇的建市梦

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龙港镇与鳌江镇的建市梦
“龙鳌”建市梦正圆——著名经济学家钟朋荣谈《浙南闽北中心城市构架》




     两年前，某报曾刊发了一篇记者观察“龙鳌之争”，评说了浙南的龙港镇与鳌江镇受行政体制限制呈现的不良竞争。2009年四月底，《参考消息》报转发了香港《明报》的一篇文章：大陆著名经济学家钟朋荣研究员建议，在浙南闽北建—中等城市以吸引外资”。此观点再一次引起省内外有关人士的强烈共鸣。日前，钟朋荣先生专程来杭，向省有关领导详细汇报其研究课题《浙市闽北中心城市构建方略》，期间，还就课题的由来及其主要框架和内容接受了本报记者的独家采访。

　　　　　　　　　　　　　　 “对研究温州，我情有独钟”
　　记者：钟老师，您承接的课题很多，为何这次选择“浙南闽北中心城市构建方案”的研究?
　　钟朋荣：从温州到福州，浙南闽北400多公里沿海经济带没有一座中等以上城市。改革开放以来，这一地区经济发展很快，大量的民间企业迫切需要—个像样的城市作为聚集的平台，建立中等以上城市巳成为该地区城市化的必然趋势。本人对温州研究情有独钟。我们北京视野咨询中心曾为苍南、平阳和瓯海三县区以及福建的福安市作过战略方案的研究。深感在鳌江流域下游建一个高品位的中心城市不仅需要而且可行。
　　不过，促成这一专题研究正式启动的由来，却是一位温州龙港籍的美国企业家金马克先生。去年底，他专程来北京找我商量，表达了一批从浙南外迁到海内外的企业家的共同愿望，还以他美国金世集团的名义，资助了这项《浙南闽北中心城市构建方略》的专题研究，由企业主动倡议出资，为政府完成“区域中心城市构建研究”的还是第一次：我确实为这位龙港籍企业家的“情系故土”精神所打动。
　　记者：能否简要介绍一下浙南闽北鳌江出海口建市的基本条件：  
　　钟朋荣：在鳌江出海口两岸目前已经形成分属平阳县，苍南两县的鳌江、龙港两镇，两镇的城区入口都接近十五万，去年两镇工农业总产值达105亿元，国内生产总值50.7亿元，财政收入近3亿元。两镇隔江对峙，只要架设几座桥梁，即连为—体。两镇周边5公里以内还有昆阳、湖前、宜山等城区人口分别为5万、8万不等的大镇，5-10年内就可形成一座拥有60万人口的大城市。龙港和鳌江外围有十万亩海涂可供新区建设。有两座千吨级以上的码头。可以说，一座具有21世纪特色的现代海滨城市雏形已“呼之欲出”。这将成为整个浙南闽北地区吸引外资的一个极好平台。

　　　　　　　　　　　　　　“不仅可能，而且迫在眉睫”

　　记者：自从浙江省第十次党代会发出了“加快城市化进程”的号召，全省上下对城市化认识已逐步加深。温州市委也设想，鳌江、龙港在条件成熟时，组成鳌江下游两岸共同发展的中等城市。
　　钟老师，您认为此事的紧迫性体现在哪几方面？
　　钟朋荣：从目前鳌江流域干部群众的意向和区域经济发展的实际情况看，我们认为建市条件已经基本成熟。不仅可能，而且迫在眉睫。其紧迫性我认为体现在以下几个方面：
　　首先，区域冲突有增无减。苍南县和平阳县，龙港镇与鳌江镇，边界犬牙交错，百姓往来密切。但在发展上却都把对方视为竞争对手。你搞一个塑编工业区，我也搞—个，争抢企业进区。这种冲突式竞争，造成低水平复重建设。
　　其二，城市规划很难统一。现在两个县都完成了自已的城镇体系规划，但互相独立，不与对方发生任何联系。如，龙港与鳌江隔江相望，只需两座桥便可融为一体，但苍南的规划是让龙港向西发展，与湖前合为一体；平阳则让鳌江向东发展与昆阳联体，两镇背向发展，违背了城市发展的基本规律。
　　总之，调整区域行政体制，设立一个包括苍南、平阳在内的新的行政机构，构建一座新的中心城市，应该说已破在眉睫。早一天行动，就少一天损失。

　　　　　　　　　　　　　　　寻求一个“多赢方案”

　　记者：您在《构建方略》中，就浙南闽北这座中等城市为何构建提出了五套方案：即①龙港撤镇建市方案；②龙鳌合并建市方案；③平阳、苍南分别建市方案；④平阳、苍南合并，以龙港、鳌江为中心建市方案；⑤平阳、苍南、文成、泰顺四县合并，以龙鳌为中心建市方案。您认为，哪套方案最可行?为什么?
　　钟朋荣：我认为第四套方案比较可行。因为它具有“多赢”性质，是第二方案的扩展，又是第三方案的综合。在竞争日益激烈的今天，一个国家或地区要发展，就要减少“内耗”，参与国际竞争。龙鳌合并成城市的中心市区，解决了存在两镇之间诸多矛盾，实现了资源共享、优化配置；又能保持与平阳、苍南其他地区的经济联合，且市区的腹地扩大到两县的全部地区，空间大大拓展了，带动了辐射区域范围更广。
　　记者：能不能具体一点？
　　钟朋荣：将平阳、苍南两县合并，成立一个隶属温州市的副地级市，以龙港和鳌江为中心城区，以昆阳、宜山、钱厍、金乡为拓展城区，并以灵溪、水头为中心成立两个城区，可视为卫星城。这样，经济资源可集中到市里统一规划、统一使用。
　　此外，我还建议把第二套方案作为被选方案。具体是将大龙港规划区和鳌江合并，“切块设市”，设立个副地市级，新设立的市不再管县。

　　　　　　　　　　　　　　　　城市构建从何启动

　　记者：《构建方略》对设立中心城市的利弊进行了详细的分析，并提出了可供选择的几套方案。那么，在行政体制正式调整之前，城市构建工作从何落笔？
　　钟朋荣：首先，应从规划入手，逐步启动中心城市的构建活动。可考虑由温州市出面，召集平阳、苍南两县及龙港、鳌江两镇统一组成一个跨行政单位的建设规划机构对未来的中心城市进行总体规划，规划一个统一的城镇体系来代替目前两县分别规划的城镇体系。
　　构建行动的第二步，是上马一些对双方都有利、又急需或必需的基础设施项目。如在两镇之间架设桥梁。只要架通2—3座市政桥，两镇就成为了事实上的一个市区，行政体制上的调整也就水到渠成。
　　其三，按照多赢的原则。造就跨行政区域的利益主体，推动行政体制改革，加快中心城市构建。
　　其四，引进人才，引进资金，新城市建设，仅靠两镇现有的人才资金显然不足，应开放政策，引进国际财团对新城进行整体设计、成片招商、综合开发。这座新城市应当按国际最高水准规划和设计，建成最具现代气息、最具海滨城市特色的优雅城市。为此，应积极发挥国际中介机构，特别是像金先生这样的苍南、平阳籍外商的积极作用，为他们提供必要的舞台和优惠条件。