关于温州平阳发展的思考（原创）

忙碌

作者赛亚人
读《国内行政区划对城镇（市）发展的影响-----以温州鳌江、台州椒江为例》深有感触，可以想象，看着用崛起的形式来对比家乡的没落，心里不是滋味！但这就是现实，无论对于鳌江，对于平阳，或是温州，更甚是浙江。静下心来，总结下自己的思考，在行政区划方面，对于家乡的思考。
   
    我肤浅的认为，一直以来，一个地方的发展与其地理位置的关系非常大，甚至可以说可以决定其发展的，如上海，长江和钱塘江之间，东海和黄海之间， 中国海岸线的中部，天然的深水港；深圳和珠海，仅凭毗邻香港和澳门就足以发展到现在的地位... 而正是有这种发展的先机，国家才会更加重视，才会有政策，有投资。这也正是我要说的第二个重要因素--政策。“允许一部分人先富起来以带动整体，已实现整体富裕”而这部分先富起来的人，也是国家政策支持的人，就是沿海各省市的人民。沿海开放口岸、计划单列市、经济特区、扩权市县...30年来，带着国家的“圣旨”快速崛起，GDP不知道翻了几番... 由于台湾等因素的影响，福建和浙江的字眼很少出现在国家的政策文件中，种种原因，这里不是我论述的重点。

    于是，就如我所说的，温州鳌江相对来说有着地理和政策两面因素，也正如那篇文章所说，鳌江是有其发展的条件，但很重要的制约，就是平阳析出了苍南，一个整体变成了两个整体。至于平阳为什么分县，有诸多原因，很重要的一个就是人口庞大，1981年160万人口，可能你没有概念，举个例子，2008年，温州市区人口141万；国家按人口划分城市等级，200万为特大城市的等级，当然，这是指中心城区人口，但也足以可见20多年前的平阳人口之多。人口多，自然难于管理，再加上平阳历史的影响等等。

     一件事总有利弊，而究竟利大于弊还是弊大于利，仅30年的时间足以证明，供人思考。而以下仅是我个人观点。

     其利，很显然，江南片的乡镇迅速发展，特别是龙港，带着四个国字号的帽子，竞争力也一路飙升，成为温州一线的强镇；还有苍南县城灵溪、钱库、金乡...

     其弊，也是显而易见的，苍南县分走了老平阳的大部分自然资源，包括矿场资源（比如“世界矾都”之称的矾山），海洋资源（比如大部分的海岸线、滩涂），仅剩一些渔业资源在南麂列岛，但南麂列岛是国家级海洋自然保护区，贝壳王国，其保护地位比起渔业地位要重要的多。这样，就是两县发展的最初基础发生了不平衡，于是，不知不觉的进入了恶性竞争中。导致两县的某些设施的重复建设，并且在合作建设时诸多争执，导致基础设施的建设拖延，严重影响两县人们的利益。

     一个例子，就是连接鳌江和龙港的瓯南大桥的建设，据我所知，从批复到建成近十年！一座亚洲最大的中升式大桥，引以为傲吗？不！中升是因为便于大吨位轮船通行，而这种形式在国际上早已过时！中升必导致桥的本身的连通两岸的价值的丧失。而这座大桥正在两县的不断协商、争执和妥协下建成，而就是在5月份，瓯南大桥将暂停开启。我不禁为两县感到悲哀，十年时间的争辩，几亿的耗费，换来的是市政府要求平阳县尽快解决瓯南大桥上游码头事宜的结果。至今，瓯南大桥恢复开启，期间，两岸的交通还得靠着较远的龙港大桥和轮渡。无比痛心，为两县人民！

    着眼于其利弊和发展的要求，改变是大势所趋。

    《温州市市域城镇体系规划2010-2020》中有段文字描述远期2020年的规划：“温州南部城镇群以龙港—鳌江中等城市为核心，形成昆阳、金乡、钱库、宜山等围绕龙港—鳌江的体系结构。东西向以鳌江为发展轴，聚集鳌江两岸城镇，南北向以鳌江以北104国道及鳌江以南平原龙金大道、龙巴线为发展轴。规划南部城镇群在远期形成多核心的城镇发展空间结构。远期城市人口规模在80—90万人。灵溪、水头两个小城市作为温州南部城镇群的外围组成城市。”

    可以看出，至少在城镇发展的经济核心方面上，已经逐渐向龙鳌结合或说平苍结合的方向发展了。而这种趋势也必将导致区域的重新规划。向来，在重新划归区域的时候总是困难重重，矛盾重重。举个杭州萧山的例子，萧山位于钱塘江南岸，原属绍兴市，后因杭州市区扩展，划萧山归杭州，初为县级市，后撤市建区。但听杭州的朋友说，萧山人和中心城区的杭州人隔阂很大，生活习惯、经济发展等一系列的问题，市中心有些路标会写着大意为此路段仅允许杭州市区车辆通行（萧山余杭除外）。可以看出协调的困难。

    而鳌江流域的问题也是同样，平阳苍南两县也都各自提出县域规划，都以打造温州南部中心城市为目标，这样，矛盾会深化，竞争会更加恶性！有人提出了几个设想：“一是保留苍南县，将平阳县的东部8镇1乡与龙港（包括芦蒲、耙槽）或江南片组合成新的鳌江流域中心城市，将平阳县西部（北港片）的乡镇划归苍南县。 二是保留苍南县、平阳县，将龙港（包括芦蒲、耙槽）鳌江新成立一个鳌江流域中心城市。 三是重新合并苍南县、平阳县，建立以龙港鳌江为中心的新平阳（名字待定），行政级别可为地级、副地级，或直接划归浙江省管辖。”

    我个人认为，第一种设想是完全不可取的。虽然保留了两县的建制，但平阳县又将经历一次重大的分裂，北港片的人民如何接受，即使作为平阳东部的城镇的人民都根本无法接受这种设想，去水头等于去苍南，不可想象！而且这样会导致两县实力差距巨大，平阳东部还有苍南的龙港都是两县最发达的地区，剩下周边的地区怎么发展！更好发展的初衷也不复存在。

    第二种设想有一定的可行性，同样保留了两县的建制，也实现了中心城市的建立，强强联合提升竞争力和地位，对于鳌江龙港来说最好不过。但同样有着发展不平衡的弊端，析出两县的经济中心建立一个新的行政区域，姑且不说该新区域的等级与平阳和苍南同级还是更高级的争议，只该新区域的政府所在地之争这个问题就够人头痛了，还有整个鳌江流域不但没有共同发展，更有可能会出现鳌江上下游码头等权益的新矛盾。

    第三种是我认为最可行的方案。当初的分县是当时的环境所决定的，而将来的合并也将是大势所趋。平阳县，1700年的建县历史，一直也来，温州都是由永嘉、乐清、瑞安、平阳组成。而且平阳县的县域在分县之前除了析出西部一小部分和瑞安析出部分组成了泰顺县外，一直都是那个形状，那个地方，浙南闽北，鳌江流域！平阳人民世世代代生活的地方怎么会因为仅仅30年的“分别”就断了情意，断了文化，断了历史！合并后，政策等的矛盾迎刃而解，也能尽其所能打造温州南部城镇圈，必将造福平苍人民！但问题有两个，一个是合并后的命名，另一个是政府所在。尤其是后者，涉及到多方利益，只希望不要发生不欢而散的惨状。而我的考虑的所有出发点都是站在历史文化还有人民的认可度来说的，平阳县名，从建县初的阳县、罗阳到后来的衡阳，而“平阳”这名从吴越王（公元900年左右）开始一直沿用至今，也是1100多年的历史，而这个名字已经不是单纯名字的意义了，已经成为习惯，甚至是精神，如何改变的了，而且我怎么也想不出有更符合平苍两地人民意愿的名字了，“瓯南”？若是这名字，连平苍人民自己都笑话自己，鳌江流域，与瓯江流域同样的历史，同样的文明，如何能接受用瓯江以南冠名！所以我认为仍应叫“平阳”。

    还有，我坚定的认为政府所在地必要也应该仍在昆阳。我承认，这一点，我是带着部分个人感情色彩，但有很多不得不说的客观原因，我可以一一解释。隆庆《平阳县志》云：“自晋郭景纯定县治，以仙坛、昆山对峙于前，鸣山、石塘拥障于后，故宋令陈容有‘前分凤翅，后叠蛾眉’之句。俗传左右二山为斗牛，鸣山为伏虎，言其形势也。”这里描绘的就是平阳县治所在地昆阳的地理位置，1700年的县城，1700年的政治文化中心。通福门、半山庵、温州保留最完好的平阳学宫、东门山上的炮台、锦屏山岩壁上纪念平阳城解放牺牲烈士的石刻，还有苏步青先生题词的的平阳大厦，70年历史的平阳中学...无一不见证了平阳1700多年一路的跌宕起伏，永不泯灭的历史！或者可以这么说，昆阳已经成为平阳的代名词，和朋友说去平阳，很自然，就是去昆阳。这种潜移默化不是几十几百年可以摸去的，这是历史的沉淀。

    这样，问题又出现了，苍南方面的阻力会很大，特别是灵溪和龙港。先说龙港，龙港和鳌江的组合按照温州的规划，将成为南部城市群的中心，但我认为，只作为经济中心，就如中国的上海，浙江的宁波，福建的厦门...可以扩权放权，计划单列，尽可能减少阻力，发展其优势，带动周围。因此，龙港的地位不仅没有受影响，而且更加重视。再说灵溪，合并就等于降低灵溪的级别，从一个县城变为一个与水头相同职能的镇，怎么能理解？仅此一点，苍南县政府也可能会否决以上所有可能性。但请允许我大胆想象下，如第三种设想那样“行政级别可为地级、副地级，或直接划归浙江省管辖”，提升合并后的行政级别不失为一个很好的方法，省直辖县这种方案在我省我还没有见到过，暂且不论；提升到地级就等于与温州同级，应该不可能；提升到扩权的副地级，个人认为最可行，根据温州2020年远期规划，瑞安、永嘉、乐清靠近温州的发达区域都将归入温州中心都市圈中，而作为南部中心都市圈，而现在平苍两县的人口就达到200万，到时将更多，完全有理由作为扩权副地级存在。如果这样，灵溪的问题也就可以解决，可以保留其县级的一些智能和权力，再加上辐射外围的职能，比起现在有过之而无不及，所谓共赢，何乐不为。

    还有很多话想说想表达，只是学识未到，力不从心了，再次声明，这仅是我个人肤浅的观点，我的考虑的所有出发点都是历史文化还有人民的认可度，而对于政府等利益的权衡，还有诸多未涉及的因素，太过复杂，不是我这等学生可以想明白的。

    只望平苍两县迎头赶上，两县人民更加富裕更加幸福，平阳、苍南加油，温州加油！

一头雾谁

无语!

冷落清秋

楼主辛苦了！顶一个！

cyyc

好多字呀

独钓寒江雪

楼主辛苦了！顶一个！
冷落清秋 发表于 2009-10-27 13:11

真是不易啊

世帝

瞎忙。。。

cxp405

HAOZHUYI

轻风细雨

说的好赛亚人 ，顶一个

王杰

瞎忙。我不管

天快亮吧

道一声，楼主辛苦。